村規(guī)民約助力建設(shè)和美鄉(xiāng)村

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。習(xí)近平總書記指出，“創(chuàng)新用好村規(guī)民約等手段，倡導(dǎo)性和約束性措施并舉，綿綿用力，成風(fēng)化俗”。

廣東省汕頭市潮南區(qū)隴田鎮(zhèn)東華村從上世紀(jì)80年代起，在依法治村的基礎(chǔ)上，結(jié)合村里的實(shí)際情況制定、修改村規(guī)民約，針對鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗的重難點(diǎn)問題細(xì)化內(nèi)容，確保接地氣、順民心。東華村村規(guī)民約常改常新，提升了村民自治能力，助力文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的形成。

從廣東省汕頭市區(qū)開車約半小時，便到達(dá)潮南區(qū)隴田鎮(zhèn)東華村，一排排紅瓦白墻的小樓整齊排列，一條小河蜿蜒流淌、繞村而過。村委會辦公樓門口，一塊村規(guī)民約展示牌引人注目?！皩⒋逡?guī)民約張貼在門口，既能讓路過村民經(jīng)常看到，也能提醒我們做好鄉(xiāng)村發(fā)展工作?！睎|華村黨總支書記、村委會主任翁鐘通介紹。

東華村地處練江下游南岸，曾獲“全國文明村鎮(zhèn)”“廣東省鄉(xiāng)村振興十強(qiáng)村”等多項(xiàng)榮譽(yù)?！斑@離不開我們多年來對村規(guī)民約的不斷完善，與時俱進(jìn)，推動鄉(xiāng)村治理?！蔽嚏娡ㄕf，東華村在依法治村的基礎(chǔ)上結(jié)合村情制定可行的村規(guī)民約，提升了村民自治能力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供了助力。

內(nèi)容涵蓋鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)保護(hù)等方面，由司法局等部門指導(dǎo)、規(guī)范，確保合法、務(wù)實(shí)

東華村現(xiàn)行村規(guī)民約共有51條，涉及鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)保護(hù)、社會治安等方方面面，是村委會管理村內(nèi)事務(wù)的重要依據(jù)。

章欽炳1956年起在東華村工作，1977年至2011年任東華村黨支部書記，是東華村黨支部成立后的第一任黨支部書記（后來成立黨總支）?！皷|華村地理位置偏僻、交通不便，當(dāng)時村里發(fā)展落后，村民之間經(jīng)常因一些瑣事產(chǎn)生矛盾?！闭職J炳說。

為了讓村民和諧相處，東華村1980年10月通過了《文明禮貌公約》等文件，“那時還沒有村規(guī)民約這個說法，但是這些文件實(shí)際上起到了村規(guī)民約的作用。”章欽炳介紹，后來，東華村不斷完善村規(guī)民約。2006年，東華村制定《制度匯編》，收錄并進(jìn)一步完善了《文明禮貌公約》等文件，并在此基礎(chǔ)上于2014年明確提出并制定了第一版村規(guī)民約。

“順應(yīng)時代發(fā)展，這些年東華村的村規(guī)民約經(jīng)歷過幾次大的修改和調(diào)整?！睎|華村黨總支副書記、村委會副主任翁木宏在村里擔(dān)任了15年的村兩委干部，見證了村規(guī)民約常改常新的過程。

“就生態(tài)保護(hù)方面來說，以前我們環(huán)保意識淡薄，只考慮到群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的要求。”翁木宏說。2014年4月，村里制定第一版村規(guī)民約時將“落實(shí)干部包溪段‘河長制’，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”納入村規(guī)民約。幾年后，村里計(jì)劃再次修改村規(guī)民約，召開村民大會收集村民意見，當(dāng)時對村子環(huán)境問題的反映比較集中?！坝谑?，把環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定寫入村規(guī)民約，讓村民主動參與到環(huán)保中來?！蔽棠竞暾f，自那以后，村里規(guī)定，村民要自覺打掃衛(wèi)生，禁止隨地亂扔垃圾，水體也有了專人管理。

征集民意擬定村規(guī)民約草案后，村里都會將其送到隴田鎮(zhèn)司法所審核把關(guān)，然后由村民大會表決通過。最新修訂的東華村村規(guī)民約已經(jīng)擴(kuò)展到51條，其中生態(tài)環(huán)境相關(guān)條款有8條，從預(yù)防山火保護(hù)林木，到村容環(huán)境整治再到保護(hù)野生動物，涉及村民生活的方方面面。

此外，潮南區(qū)民政局、司法局等多部門還出臺具體方案，對村規(guī)民約的制定給予指導(dǎo)、規(guī)范。在內(nèi)容上，村規(guī)民約要合法、務(wù)實(shí)、管用，涵蓋倡導(dǎo)類、權(quán)益保障類、約束類3類內(nèi)容；在形式上，村規(guī)民約可采取條款式、順口溜、山歌民歌等各種表述形式，貼近群眾生產(chǎn)生活，易于村民掌握和遵守。

緊跟時代，對鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題不斷進(jìn)行細(xì)化，并由村干部帶頭落實(shí)

“村規(guī)民約要與時俱進(jìn)，而在碰硬骨頭時也要堅(jiān)決落實(shí)、不打折扣?！蔽棠竞暾f，“過去，村民覺得辦喜事酒桌擺得越多越喜慶，所以都往大了辦，婚禮流程繁瑣、花費(fèi)不菲，大家都深受其累?！?/p>

簡化紅白喜事、破除陳規(guī)舊俗，是鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗的難點(diǎn)。從東華村《村民文明禮貌公約》開始，就有“提倡文明新風(fēng)，婚、喪、喜事新辦”的表述，此后的村規(guī)民約當(dāng)中，每個版本均將其作為重要內(nèi)容，著墨越來越多，規(guī)定越來越細(xì)。

東華村村委會根據(jù)村規(guī)民約“堅(jiān)持喜事新辦，喪事從簡，破除陳規(guī)舊俗，反對鋪張浪費(fèi)、反對大操大辦”的要求，制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法。

村干部帶頭，村民參與，大家共同監(jiān)督，東華村辦喜事的流程越來越簡單，但情分沒有變。翁木宏的兩個孩子結(jié)婚時，就自己家人熱熱鬧鬧地吃了頓飯，“也挺好，小兩口很開心?！蔽棠竞暾f。

同時，東華村將“厚養(yǎng)薄葬”納入村規(guī)民約，提倡喪事簡辦，減輕村民負(fù)擔(dān)?！巴七M(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)不是一朝一夕的事，必須長期堅(jiān)持。”翁木宏說。

在房屋建設(shè)方面，東華村也有自己的堅(jiān)持。潮汕特色民居是東華村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的亮點(diǎn)之一，這些民居大都有數(shù)十年乃至上百年的歷史，是村民們沿用統(tǒng)一建筑風(fēng)格制式先后建設(shè)，“上世紀(jì)末，村里就出臺了規(guī)劃建設(shè)制度，此后村民依照實(shí)行。2021年1月，村里通過村民代表大會征集意見，對民居建設(shè)高度、布局等都做了一些約定?！睎|華村黨總支紀(jì)檢委員翁貞彬說。

“曾經(jīng)有村民建房超過高度標(biāo)準(zhǔn)，村干部測量發(fā)現(xiàn)后要求整改卻被拒絕。當(dāng)時爭執(zhí)得很厲害，村委會里擠滿了人，但有規(guī)定就必須遵守，最終村委會補(bǔ)貼一定費(fèi)用，將房子高度降了下來?！蔽特懕蛘f，“針對民房改建等問題訂立村規(guī)民約，不僅是為了讓問題解決有理可依、有據(jù)可查，更是為了東華村的長遠(yuǎn)發(fā)展?！?/p>

修改村規(guī)民約有嚴(yán)格的流程，做到“人人參與、人人制訂、人人承諾、人人執(zhí)行”

亮堂的客廳，現(xiàn)代化的裝修風(fēng)格，去年10月，東華村村民章宇正搬進(jìn)了自己在東華村農(nóng)民公寓11樓的新家。

“我家兩個孩子已經(jīng)長大成家，原先的老房子不夠住，但村規(guī)民約規(guī)定，新建住房要按照村總體規(guī)劃建設(shè)?！闭掠钫f，村莊建設(shè)規(guī)劃是經(jīng)過科學(xué)設(shè)計(jì)的，如果和村民生活實(shí)際產(chǎn)生矛盾，村里便會召集村民進(jìn)行商討。

為了解決村民類似的住房問題，東華村召開村民大會，會上村民達(dá)成共識，通過村民集資來建設(shè)農(nóng)民公寓?！耙黄诠こ?68套住宅，村民認(rèn)購了158套，我買了一套135平方米的，將來還打算再買一套?！闭掠钫f。

翁貞彬介紹，在村規(guī)民約的修訂和完善過程中，村兩委會對群眾認(rèn)可的、需要的正面提議予以采納，完善有針對性的約束內(nèi)容。針對違反的情形，健全相應(yīng)懲戒措施，做到“人人參與、人人制訂、人人承諾、人人執(zhí)行”，確保新修訂的村規(guī)民約接地氣、順民心。

征集民意、擬訂草案、提請審核、審議表決、備案公布，在東華村，修改村規(guī)民約有著完備且嚴(yán)格的流程。在程序上，村委會在民主修訂的基礎(chǔ)上，報上級黨委、政府備案。村規(guī)民約制定后，要在村內(nèi)顯著位置公布，通過鄉(xiāng)村廣播播發(fā)內(nèi)容與講解，制成日歷、村民手冊等在村里分發(fā)，確保村民知曉、理解和執(zhí)行。與此同時，村規(guī)民約落實(shí)情況還被納入村兩委班子目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，通過開展模范村民評選等活動健全完善獎懲機(jī)制。

此外，東華村還整合農(nóng)家書屋、農(nóng)業(yè)科普基地、黨建文化長廊等資源，開設(shè)普法講堂、道德大講堂，開展全民讀書、“文明家庭”評比、“鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)”等活動，營造崇德向善、誠信友愛的氛圍。

2023年10月，在村民的要求下，東華村在現(xiàn)有村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，制定了“倡簡約??尚文明”等96字村訓(xùn)，并雕刻在村里亭臺樓閣的展板上，與現(xiàn)有的村規(guī)民約相互補(bǔ)充，推動村規(guī)民約發(fā)揮長效作用。