自治區(qū)政府新聞辦召開《內蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府

關于全面推進美麗內蒙古建設的實施意見》政策解讀新聞發(fā)布會

2024年8月13日，自治區(qū)政府新聞辦召開《內蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于全面推進美麗內蒙古建設的實施意見》政策解讀新聞發(fā)布會，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長王一嶺作主題發(fā)布，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處，綜合處，自然生態(tài)保護處有關負責同志出席發(fā)布會并回答記者提問。

《內蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于全面推進美麗內蒙古建設的實施意見》

政策解讀新聞發(fā)布會發(fā)布詞

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長 王一嶺

各位媒體記者朋友們，大家好！

非常感謝大家長期以來對自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的關心和支持。下面，我向大家介紹一下《內蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于全面推進美麗內蒙古建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的相關情況。

建設美麗中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內容。黨的二十大明確，到2035年美麗中國目標基本實現(xiàn)。2023年7月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開，習近平總書記就推進生態(tài)文明建設和美麗中國建設又進行了深刻闡釋和系統(tǒng)部署，為我們進一步加強生態(tài)環(huán)境保護、推進生態(tài)文明建設提供了方向指引和根本遵循。2023年12月，中共中央、國務院出臺了《關于全面推進美麗中國建設的意見》，對新時代新征程推進美麗中國建設作出了系統(tǒng)部署，為美麗中國建設擘畫了藍圖。為落實黨中央、國務院決策部署，我們充分聽取各方意見建議，在此基礎上形成了《實施意見》，現(xiàn)該文件已報請自治區(qū)黨委、政府印發(fā)，并向社會公開發(fā)布。

《實施意見》總體上錨定中央《意見》關于未來五年、到2035年和本世紀中葉美麗中國建設目標要求，以“打造美麗中國先行區(qū)”為目標定位，時間上分三個階段實施，“十四五”深入攻堅，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；“十五五”鞏固拓展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善；“十六五”整體提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉?？臻g上全地域推進美麗內蒙古建設，建設美麗藍天、美麗河湖、美麗山川、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、生態(tài)園區(qū)等各具特色的“美麗系列”實踐。路徑上提出了8項重點任務，持續(xù)鞏固自然生態(tài)屏障、加快推進發(fā)展方式綠色低碳轉型、加快建設美麗城市和美麗鄉(xiāng)村、加快推進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、維護生態(tài)環(huán)境安全、推進美麗內蒙古建設全民行動、健全美麗內蒙古建設保障體系。到2027年形成一批實踐樣板，美麗內蒙古建設成效顯著。到2035年，美麗內蒙古全面建成。

《實施意見》緊扣內蒙古實際，把持續(xù)鞏固自然生態(tài)屏障列為首要篇章，針對森林、草原、河湖濕地等關鍵要素，防沙治沙、水資源節(jié)約利用、耕地質量提升等重要任務進行了全面系統(tǒng)的闡述，推動建立全要素保護治理格局。同時，結合我區(qū)建設國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國家重要農畜產品生產基地、國家向北開放重要橋頭堡的戰(zhàn)略定位，突出強調經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，加快推動能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農業(yè)等領域綠色低碳轉型，加強綠色科技創(chuàng)新，細化國土空間發(fā)展格局、產業(yè)綠色轉型升級、現(xiàn)代能源經濟、生態(tài)產品價值轉化、資源節(jié)約集約利用等任務，增強美麗內蒙古建設的內生動力、創(chuàng)新活力。

下一步，我們將全面推進美麗內蒙古建設，堅持和加強黨對美麗內蒙古建設的全面領導，構建自治區(qū)負總責、盟市旗縣抓落實、部門各負其責、全社會共同參與的工作格局。高標準開展美麗內蒙古先行區(qū)建設，組織編制《筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障全面推進美麗內蒙古建設規(guī)劃綱要》。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全力打好防沙治沙三大標志性戰(zhàn)役，扎實抓好生態(tài)修復，努力打造一批生態(tài)文明建設的示范樣板。堅持精準治污、科學治污、依法治污，高標準打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質量，努力讓天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美、人民群眾更幸福。以組織協(xié)調、法規(guī)標準、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、科技創(chuàng)新、對外合作“六個統(tǒng)籌”為抓手，充分發(fā)揮自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室牽頭抓總作用，完善生態(tài)安全屏障建設政策體系、責任體系、法治體系，構建覆蓋環(huán)境質量、污染源、自然生態(tài)狀況等要素的精細化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，建立“全參與、全鏈條、全要素、全覆蓋、全融合”的督察工作新機制，開展重大政策研究和科技攻關，加強與毗鄰省區(qū)的交流合作，深化與俄羅斯、蒙古國的交流，切實解決一批生態(tài)環(huán)境突出問題，推動生態(tài)環(huán)境保護工作向美麗內蒙古建設和“大生態(tài)”轉型升級。

全面推進美麗內蒙古建設責任重大、使命光榮，8月15日是全國“生態(tài)日”，希望各位媒體朋友廣泛宣傳美麗內蒙古建設的經驗做法、突出成效、先進典型，講好內蒙古生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護故事。也希望社會各界行動起來，共同加入到美麗內蒙古建設，守護好內蒙古這片碧綠、這方蔚藍、這份純凈，把祖國北疆萬里綠色長城建設得更加美麗亮麗，讓祖國北疆顏值更高、發(fā)展動力更足。

《內蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于全面推進美麗內蒙古建設的實施意見》

政策解讀新聞發(fā)布會答記者問

北疆新聞記者：大力推進美麗內蒙古建設，其中一項重要任務是加快推進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，請談一談今年在持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量方面有哪些考慮和重點工作安排?

生態(tài)環(huán)境廳總工程師、水生態(tài)環(huán)境處處長李芳：今年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，也是全面推進美麗內蒙古建設的重要一年?！秾嵤┮庖姟分袑Υ蚝盟{天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)及固體廢物、新污染物治理均提出了明確的任務和目標。今年上半年，我區(qū)環(huán)境空氣質量和水生態(tài)環(huán)境質量總體均持續(xù)改善。大氣環(huán)境質量方面，全區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比例平均為84.4%，同比上升1.8個百分點。水環(huán)境質量方面，全區(qū)地表水國考斷面水質優(yōu)良比例80.7%，同比上升1.6個百分點，黃河流域國考斷面水質優(yōu)良比例88.5%，黃河內蒙古段干流9個斷面水質保持Ⅱ類。土壤環(huán)境質量方面，全區(qū)受污染耕地和重點建設用地安全利用得到有效保障。

下一步，我們將繼續(xù)堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，聚焦精準治污、科學治污、依法治污，重點做好以下幾項工作。

一是深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，聚焦重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)，以細顆粒物控制為主線，大力推進多污染物協(xié)同減排。深化呼包鄂、烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。重點領域、重點行業(yè)方面加快實施《空氣質量持續(xù)改善行動計劃實施方案》，繼續(xù)推進原煤散燒污染治理，完成清潔取暖改造15.7萬戶。開展工業(yè)窯爐綜合治理53臺，推進2家鋼鐵企業(yè)、5家焦化企業(yè)和61臺65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造，實施水泥行業(yè)企業(yè)超低排放改造。

二是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，以呼和浩特、包頭為重點，持續(xù)推進入黃支流水質改善。支持推動呼和浩特市實施大黑河水生態(tài)環(huán)境質量提升工程。加快推進工業(yè)園區(qū)水污染整治。基本完成黃河干流、重要支流入河排污口整治，其他流域完成70%的整治任務。持續(xù)開展黑臭水體整治環(huán)境保護行動，推動“一湖兩海”及察汗淖爾等水生態(tài)環(huán)境綜合治理，開展呼倫湖、岱海水生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評價試點工作。加強水源地保護管理與規(guī)范化建設。全面推進美麗河湖建設與保護。

三是深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施土壤污染源頭防控，加強重點建設用地準入管理，全面落實10.5萬畝安全利用類耕地、1.29萬畝嚴格管控類耕地管控任務。深化土壤污染防治試點旗縣（市、區(qū)）、地下水污染防治試驗區(qū)建設。統(tǒng)籌協(xié)調推進生活垃圾、污水和村容村貌提升等農村環(huán)境整治行動，圍繞黃河、西遼河流域等重點區(qū)域開展400個行政村生活污水治理，在3000人以上人口相對集中地區(qū)試點推進農村生活污水全過程體系建設。

四是強化固體廢物和新污染物治理。大力推進“無廢城市”建設，開展利用粉煤灰等一般工業(yè)固體廢物用于水土流失治理、填溝造地試點研究。強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，實施危險廢物全過程信息化環(huán)境管理。開展化學物質環(huán)境信息統(tǒng)計調查和首批優(yōu)先評估化學物質加密監(jiān)測工作，在典型工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域、化工和醫(yī)藥等重點行業(yè)開展新污染物風險試點評估，推動實施新污染物治理試點工程。

實踐雜志社記者：黨的二十大報告中指出，“健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系”，請問《實施意見》在提升我區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力方面有哪些安排和亮點？

生態(tài)環(huán)境廳綜合處處長張彥華：在《實施意見》起草前期，我廳牽頭全面征集了生態(tài)環(huán)境領域事關全局、深層次、系統(tǒng)性的重大問題和相關意見建議，針對解決生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設中的突出問題，形成了“健全美麗內蒙古建設保障體系”專篇。

一是建立完善生態(tài)環(huán)境保護責任和監(jiān)督體系。修訂各級黨委和政府及自治區(qū)有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，壓實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”責任。完善自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察制度機制，強化督察隊伍和能力建設，推動解決生態(tài)環(huán)境突出問題。

二是建立完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準政策體系。積極落實生態(tài)環(huán)境保護、輻射、噪聲、農膜等污染防治和濕地保護、水土保持、城鎮(zhèn)綠化、森林草原碳匯管理等領域，地方性法規(guī)規(guī)章的“立改廢”。深化生態(tài)文明體制改革，完善自然資源資產產權制度，建立全要素全流程的自然資源資產管理制度體系。全面實行排污許可制。積極推動黃河流域省際間橫向生態(tài)補償，建立沿黃盟市間橫向生態(tài)補償機制。

三是加大資金投入和科技支持。積極爭取中央資金，統(tǒng)籌自治區(qū)既有資金，專項支持美麗內蒙古建設。強化財政金融和價格政策支持，加強對資金使用情況的審計監(jiān)督。推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目，探索建立多元投入機制。大力發(fā)展綠色金融。推廣綠色低碳科技，加大減污降碳、多污染物協(xié)同治理等領域科研力度。加強生態(tài)環(huán)境領域高層次人才隊伍建設，引育一流科研人員和技術人才。

四是建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系，強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法。加快建設覆蓋環(huán)境質量、污染源、自然生態(tài)狀況等天空地一體化、精細化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，提升預測預報水平。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據質量評價體系，實現(xiàn)降碳、減污、擴綠協(xié)同監(jiān)測全覆蓋。健全生態(tài)環(huán)境部門與自然資源、水利、林草、農牧等部門的聯(lián)合執(zhí)法銜接機制，完善生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法事項清單制度。推廣“互聯(lián)網+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”非現(xiàn)場監(jiān)管模式，深化綜合行政執(zhí)法改革，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。

下一步，我們將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，不斷完善生態(tài)文明制度體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為全面推進美麗內蒙古建設提供堅強支撐和有力保障。

內蒙古廣播電視臺記者：中央《意見》中提到要塑造各具特色、多姿多彩的美麗中國，內蒙古具有獨特的地理位置和多樣的生態(tài)系統(tǒng)，《實施意見》中都提到了哪些方面的保護，如何保護？

生態(tài)環(huán)境廳自然生態(tài)保護處處長石聞華：內蒙古橫跨“三北”、內連八省、外接俄蒙，擁有大草原、大森林、大河湖、大濕地、大沙漠等，森林面積居全國第一，草原、耕地面積均居全國第二，濕地面積居全國第四，沙漠沙地占全國的近1/4，是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)。我們牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌推進全要素保護治理，通過有效的保護治理，把全方位全要素的治理格局立起來，跑出生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化的加速度。

一是保護好美麗大草原。堅持保護優(yōu)先，全面落實基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧等制度。依法開展草原征占用審核審批，嚴格草原分區(qū)用途管控和基本草原占補平衡，禁止隨意改變生態(tài)保護紅線內的草原用途。堅持以草定畜，摸清草原健康和退化情況，加快解決超載過牧問題。

二是保護好北方大森林。堅持造林與護林并重，全面落實林長制、天然林保護與修復等制度。加強大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈等區(qū)域天然林保護，加快推進“三北”工程建設，提高黃河、嫩江、西遼河等流域森林植被覆蓋度。

三是建設好北方防沙帶。堅持增綠和治沙相結合、自然恢復和人工修復相結合，對重度、中度、輕度沙化區(qū)實施分區(qū)治理。打好打贏黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)、科爾沁和渾善達克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，配合打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。

四是守護好河湖濕地。健全河湖長制，壓實各地治河治湖責任?？茖W規(guī)劃岸線利用和保護，推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。以黃河、西遼河等流域為重點，加強水土保持和地下水超采綜合治理。堅持“四水四定”，嚴格實行用水總量和強度控制，加力推進農業(yè)、工業(yè)、城市等節(jié)水增效，全面建設節(jié)水型社會。加強水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調度，堅持先節(jié)水后調水，“一市（盟）一策”打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)。 ?

五是實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)修復。依托生態(tài)功能區(qū)，以黃河重點生態(tài)區(qū)、大興安嶺森林帶和北方防沙帶為重點，開展全域山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。加快建立以賀蘭山、大青山等國家公園為主體的自然保護地體系，推進自然保護地整合優(yōu)化，嚴格管控自然保護地內非生態(tài)活動。落實最嚴格的黑土地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”，推進鹽堿地治理改良，在河套土默川平原、西遼河流域、黃河南岸灌區(qū)開展鹽堿地綜合利用試點。