《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》新聞發(fā)布會

9月26日上午，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府新聞辦召開新聞發(fā)布會。內(nèi)蒙古自治區(qū)婦聯(lián)黨組書記、主席王芳作主題發(fā)布，自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會委員 、自治區(qū)第十四屆人民代表大會社會建設(shè)委員會委員塔娜，自治區(qū)人社廳二級巡視員賀峰，自治區(qū)農(nóng)牧廳（鄉(xiāng)村振興局） 二級巡視員鄭艷梅，自治區(qū)高級人民法院審判委員會專職委員郝力，出席發(fā)布會并回答記者提問。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>辦法》新聞發(fā)布會發(fā)布詞

自治區(qū)婦聯(lián)黨組書記、主席王芳

（2024年9月26日）

各位媒體朋友：

大家上午好！首先對大家長期以來對自治區(qū)婦聯(lián)工作的關(guān)心關(guān)注和大力支持表示衷心感謝！

2023年1月1日 ，新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》正式施行，為我區(qū)修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>辦法》（以下簡稱《實施辦法》）提供了規(guī)范指引和重要參照?！秾嵤┺k法》修訂工作啟動以來，自治區(qū)婦聯(lián)積極配合自治區(qū)人大起草《實施辦法》（草案）初稿，組織全區(qū)婦聯(lián)系統(tǒng)、自治區(qū)婦兒工委成員單位以及社會各界婦女代表開展了全方位、廣覆蓋的立法調(diào)研和論證，做了大量基礎(chǔ)性工作。在各方共同努力下，7月25日，《實施辦法》經(jīng)自治區(qū)十四屆人大常委會第11次會議審議通過，將于10月1日起施行?！秾嵤┺k法》由過去的9章48條增加至10章70條，修訂工作充分體現(xiàn)上位法的立法精神，又立足自治區(qū)實際，著力解決我區(qū)婦女權(quán)益保障工作的突出問題，呈現(xiàn)了不少新變化、新亮點。

一、堅持黨政主導(dǎo)的保障婦女權(quán)益工作機(jī)制

婦女權(quán)益是基本人權(quán)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好婦女權(quán)益保障工作的根本保證?！秾嵤┺k法》旗幟鮮明地堅持中國共產(chǎn)黨對婦女權(quán)益保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，突出健全完善促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制，強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各方協(xié)同、社會參與的責(zé)任機(jī)制。明確旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將婦女權(quán)益保障所需經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算，規(guī)定開展性別平等評估和建立健全性別統(tǒng)計調(diào)查發(fā)布制度，為貫徹男女平等基本國策提出了具體落實舉措。

二、堅持回應(yīng)社會關(guān)切，著力解決促進(jìn)婦女全面發(fā)展中面臨的現(xiàn)實問題

一是進(jìn)一步強(qiáng)化婦女政治權(quán)利的保障?！秾嵤┺k法》增加了基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)組織婦女參與相關(guān)協(xié)商議事活動、職工代表大會中女職工代表的比例一般與本單位女職工比例相適應(yīng)等內(nèi)容，突出強(qiáng)調(diào)了婦聯(lián)組織培養(yǎng)、推薦女干部的重要職責(zé)，進(jìn)一步拓寬了我區(qū)婦女參與民主決策的途徑。

二是進(jìn)一步夯實婦女勞動和社會保障權(quán)益?！秾嵤┺k法》重點明確了就業(yè)性別歧視的主要情形；細(xì)化了女職工在勞動合同、集體合同、“四期”特殊保護(hù)的規(guī)定；鼓勵用人單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平動態(tài)提高在職女職工衛(wèi)生費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三是鼓勵開展生育關(guān)懷服務(wù)，為女性生育后的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。通過為女性生育后回歸崗位或再就業(yè)提供支持、推動用人單位母嬰設(shè)施應(yīng)建盡建、支持有條件的用人單位為職工提供福利性教育托管服務(wù)等生育關(guān)懷舉措，合力解決有生育意愿家庭的后顧之憂。

三、堅持強(qiáng)化可操作性，突出解決婦女維權(quán)司法實踐中的重點問題

一是強(qiáng)化婦女人身和人格權(quán)益的保障?！秾嵤┺k法》列舉了侵犯婦女生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、人格尊嚴(yán)的禁止性行為；明確了性騷擾的常見情形以及學(xué)校和用人單位應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防和制止措施，將性騷擾防范范圍擴(kuò)大到公共場所；明確了婦女在網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益的保護(hù)；特別是針對女童保護(hù)，開創(chuàng)性地提出為農(nóng)村牧區(qū)留守困境女性未成年人建立健康檔案，預(yù)防性侵女童。

二是強(qiáng)化婦女財產(chǎn)權(quán)益的保障。《實施辦法》對涉及農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益、土地征收征用補(bǔ)償、宅基地使用等提出保護(hù)措施，明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村民自治章程、村規(guī)民約或涉及村民利益事項的決定中存在侵害婦女權(quán)益內(nèi)容應(yīng)當(dāng)予以糾正的責(zé)任。

三是強(qiáng)化婦女婚姻家庭權(quán)益的保障。自治區(qū)已陸續(xù)推動出臺了反家庭暴力條例、家庭教育促進(jìn)條例，為保障婦女婚姻家庭權(quán)益營造了良好的法治環(huán)境?！秾嵤┺k法》進(jìn)一步規(guī)定了建立婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)制度，增加有關(guān)財產(chǎn)權(quán)屬登記、離婚訴訟期間共同財產(chǎn)申報、離婚時家務(wù)勞動經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容，為婦女婚姻家庭權(quán)益再添保障。

四、堅持壓實主體責(zé)任，形成保護(hù)婦女合法權(quán)益的強(qiáng)大合力

一是強(qiáng)調(diào)各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為婦女終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件?！秾嵤┺k法》鼓勵、支持有關(guān)部門和社會組織對產(chǎn)后返崗婦女、失業(yè)婦女、殘疾婦女、單親母親等就業(yè)困難群體開展定制化的公益培訓(xùn)。新增強(qiáng)調(diào)了對各類女性人才的培養(yǎng)和激勵，明確在高層次人才發(fā)展計劃、有關(guān)評獎、項目申報中，對符合條件的婦女，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定可以適當(dāng)放寬年齡限制。

二是進(jìn)一步明確法律救濟(jì)和法律責(zé)任?！秾嵤┺k法》提出了建立婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟制度、支持起訴制度、出具督促處理意見書等新的救濟(jì)途徑，完善了婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益受侵害時的救濟(jì)措施，增加了存在就業(yè)性別歧視、未采取性騷擾預(yù)防制止措施的法律責(zé)任等，強(qiáng)化打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法行為。

下一步，自治區(qū)婦聯(lián)將堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹二十屆三中全會精神，進(jìn)一步健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度，積極履行婦女權(quán)益保障法和《實施辦法》賦予的法定職責(zé)，推動在全社會形成尊重婦女地位、關(guān)心婦女事業(yè)、維護(hù)婦女權(quán)益、支持婦女發(fā)展的良好氛圍，不斷提升婦女群眾的獲得感幸福感安全感。

我就介紹到這里，再次感謝大家對婦女事業(yè)發(fā)展的關(guān)心關(guān)注！

《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》新聞發(fā)布會問答

(2024年9月26日)

內(nèi)蒙古日報記者：剛剛聽了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的介紹，讓我們對自治區(qū)實施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法充滿了期待，能否請自治區(qū)人大的領(lǐng)導(dǎo)給我們介紹一下這部法規(guī)修訂的背景和修訂過程？ ?

自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會委員 、自治區(qū)第十四屆人民代表大會社會建設(shè)委員會委員塔娜：大家好！下面我就這部法規(guī)修訂的背景和修訂過程，給大家做一個簡要介紹。

按照法治統(tǒng)一原則，為進(jìn)一步補(bǔ)充細(xì)化新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》的相關(guān)規(guī)定，自治區(qū)人大常委會將《實施辦法》（修訂）確定為今年人大的立法審議項目。

為做好《實施辦法》的修訂工作，自治區(qū)人大常委會提前介入，充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與自治區(qū)婦聯(lián)的聯(lián)系溝通，開展動員培訓(xùn)，研究確定法規(guī)修訂的重點。貫徹全過程人民民主，邀請人大代表深入通遼市、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市等地開展調(diào)研，發(fā)放一萬余份線上問卷了解我區(qū)婦女發(fā)展現(xiàn)狀。組織召開2次立法論證會，書面征求各盟市人大、自治區(qū)人大代表和基層立法聯(lián)系點意見，通過新聞媒體廣泛征求社會各界意見建議。在此基礎(chǔ)上，與自治區(qū)婦聯(lián)進(jìn)一步座談協(xié)商，修改完善法規(guī)條文，推動《實施辦法》于2024年7月25日經(jīng)自治區(qū)十四屆人大常委會十一次會議審議通過。

法規(guī)修訂過程中，我們注重把握以下幾點。一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把堅持黨對婦女權(quán)益保障工作的領(lǐng)導(dǎo)寫入法規(guī)。二是落實主線要求。明確婦女權(quán)益保障工作以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線。三是細(xì)化上位法規(guī)定。立足我區(qū)實際，結(jié)合我區(qū)婦女權(quán)益保障現(xiàn)狀和存在的痛點、難點問題進(jìn)行立法回應(yīng)，在總則、政治權(quán)利、人身和人格權(quán)益、文化教育權(quán)益、勞動和社會保障權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益、婚姻家庭權(quán)益、救濟(jì)措施部分作出細(xì)化規(guī)定，并明確了相關(guān)部門的工作職責(zé)。四是做好與相關(guān)法律法規(guī)和政策的銜接。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的具體要求，對《實施辦法》進(jìn)行補(bǔ)充完善，同時融合《內(nèi)蒙古自治區(qū)婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》部分政策規(guī)定，以提高地方性法規(guī)的前瞻性、針對性和可操作性。

謝謝大家！

內(nèi)蒙古廣播電視臺記者：新修訂的《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>辦法》中，在勞動和社會保障權(quán)益方面，明確了就業(yè)性別歧視的主要情形，保障女職工工作期間福利待遇，為女性生育后的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有力條件，為了增強(qiáng)新形勢下對婦女就業(yè)的全方位保護(hù)。請問自治區(qū)人社廳將會采取哪些具體措施來推動實施辦法的落實？

自治區(qū)人社廳二級巡視員賀峰：謝謝這位記者的提問，我來回答您的問題。

關(guān)于實施辦法的貫徹落實，全區(qū)各級人社部門將繼續(xù)積極鼓勵支持婦女推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加大對婦女平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障力度，促進(jìn)婦女充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)，依法保障女職工勞動權(quán)益。

一是進(jìn)一步完善就業(yè)政策體系。在落實就業(yè)優(yōu)惠政策時，充分考慮到消除就業(yè)性別歧視，修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)促進(jìn)條例》，規(guī)定“用人單位依法保障勞動者公平就業(yè)的義務(wù)，不得以民族、種族、性別、宗教信仰、相貌、身高、戶籍、婚姻狀況、傳染病原攜帶者等與勞動崗位無關(guān)的因素為由，對勞動者給予不平等待遇”，婦女依法享有與男子平等的勞動權(quán)利。保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、勞動報酬等方面的權(quán)益。

二是拓寬婦女就業(yè)渠道加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)。一方面我們將深入實施就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)工程，分別制定創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古行動、技能內(nèi)蒙古行動、促進(jìn)重點群體就業(yè)行動、就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動、重點項目助推就業(yè)行動等行動方案，更好地發(fā)揮民營企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，進(jìn)一步拓寬婦女就業(yè)渠道。同時，我們將積極通過組織招聘會、發(fā)布就業(yè)崗位、對接用人單位等方式提供崗位供求信息，促進(jìn)因生育中斷就業(yè)女性再就業(yè)。另一方面我們將加大高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)，組織實施就業(yè)重點群體專項培訓(xùn)計劃，大規(guī)模開展適合女性就業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理、手工編織、育嬰、保育等職業(yè)技能培訓(xùn)。

三是全力防范化解勞動關(guān)系領(lǐng)域風(fēng)險，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。持續(xù)開展貫穿全年的“人社工作全領(lǐng)域、勞動用工全鏈條”勞動監(jiān)察執(zhí)法行動，執(zhí)法行動堅持人民至上、堅持問題導(dǎo)向、堅持“督”“改”結(jié)合、“督”“服”聯(lián)動，圍繞勞動合同及招用工管理、社會保險、女職工產(chǎn)假、哺乳時間、工時休假等各類企業(yè)和用人單位落實勞動保障法律法規(guī)以及各項政策過程中存在的突出問題，依法糾正各類違法行為，引導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范用工，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。同時，會同自治區(qū)公安廳、市場監(jiān)管局開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆印Ｖσ?guī)范人力資源服務(wù)活動，依法履行監(jiān)管責(zé)任，排查化解突出矛盾，調(diào)動廣大女職工的積極性和創(chuàng)造性，努力消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，為市場主體招用工和勞動者實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)營造良好市場環(huán)境。

以上是我的回答，謝謝！

實踐雜志社記者：《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>辦法》在財產(chǎn)權(quán)益保障方面主要增加了農(nóng)村牧區(qū)婦女土地及相關(guān)權(quán)益的保護(hù)措施。請問農(nóng)牧廳在這方面有哪些工作舉措？

自治區(qū)農(nóng)牧廳（鄉(xiāng)村振興局） 二級巡視員鄭艷梅：土地作為農(nóng)牧民基本生活的保障，更是農(nóng)村牧區(qū)婦女賴以生存發(fā)展的最基本生產(chǎn)資料和生活基礎(chǔ)。我們按照維護(hù)廣大婦女土地承包權(quán)益的職能要求，牢固樹立服務(wù)與維權(quán)的理念，緊緊圍繞落實土地承包政策，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，努力維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)婦女土地承包的合法權(quán)益。主要做法是：

一是暢通婦女維權(quán)渠道。婦女土地承包權(quán)益問題不僅關(guān)系婦女切身利益、牽動家庭幸福，而且影響社會和諧穩(wěn)定，要重點關(guān)注、重點解決。我們向社會公開咨詢及投訴電話，確保農(nóng)牧民群眾包括農(nóng)村牧區(qū)婦女能夠方便地提出問題、反映困難和投訴情況，及時了解社情民意，認(rèn)真解讀中央和自治區(qū)的有關(guān)政策，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，努力為婦女紓困解憂。同時，我們組織各盟市旗縣農(nóng)牧部門利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、宣傳冊、組織宣講等形式 ，全方位、多層次地宣傳土地承包的法律法規(guī)和政策，推動法律、政策知識進(jìn)村入戶，依法維護(hù)婦女土地承包權(quán)益。

二是扎實做好確權(quán)工作。土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村牧區(qū)婦女最重要的生活保障和財產(chǎn)權(quán)利，也是一項基礎(chǔ)性權(quán)利，受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村牧區(qū)婦女因婚姻關(guān)系、戶籍等發(fā)生變動 ，在土地利益分配上被排斥的現(xiàn)象時有發(fā)生。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排部署，我區(qū)歷時5年基本完成農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，認(rèn)真落實中央精神，通過共有人登記等方法，確保農(nóng)村牧區(qū)婦女“證上有名、名下有權(quán)”，從源頭上維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)婦女土地權(quán)益。?

三是開展土地延包試點。黨的二十屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作出了具體部署，強(qiáng)調(diào)有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。為貫徹落實黨中央決策部署，我們積極開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。在延包試點中，探索了跨村組的離婚婦女外嫁女等特殊群體承包地延包路徑，解決了部分婦女在二輪承包時無地少地的問題，并按照國家要求，在土地延包過程中切實防止婦女承包土地“兩頭空”“兩頭占”。

內(nèi)蒙古法制報記者：新修訂的實施辦法，擴(kuò)展了性騷擾防范范圍，細(xì)化了婦女在網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益的保護(hù)，新增了離婚時家務(wù)勞動經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償規(guī)定等。下一步，自治區(qū)高院將如何依法處理以上涉及婦女權(quán)益案件，確保婦女的合法權(quán)益得到保護(hù)？

自治區(qū)高級人民法院審判委員會專職委員郝力：感謝這位記者的提問。新修訂的實施辦法具有很多創(chuàng)新和亮點，這些規(guī)定為婦女權(quán)益的保障提供了更為全面的法律依據(jù)，同時也細(xì)化了婦女進(jìn)行維權(quán)的法律途徑，有利于更好的維護(hù)婦女權(quán)益。下一步，自治區(qū)高院將立足審判職能，全面嚴(yán)格適用《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》及新修訂的實施辦法。

一是妥善審理性騷擾損害責(zé)任糾紛等涉婦女權(quán)益案件，嚴(yán)格依法認(rèn)定性騷擾行為，對于構(gòu)成性騷擾侵權(quán)行為的，依法判決侵權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。同時，在此類案件中，對性騷擾具有防范主體責(zé)任的用人單位、學(xué)校、父母或者其他監(jiān)護(hù)人及公共場所、娛樂場所的經(jīng)營者等，未履行《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》及實施辦法規(guī)定的相關(guān)職責(zé)及義務(wù)，造成性騷擾行為后果的，也依法判令其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。人民法院將通過裁判的方式指引、評價、教育、強(qiáng)制各類性騷擾防范主體積極履責(zé)，減少和避免性騷擾侵權(quán)行為的發(fā)生，發(fā)揮司法保護(hù)婦女合法權(quán)益的職能作用。

二是新修訂的實施辦法對于婦女在網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益方面更加細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的提供者和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的法律責(zé)任，婦女在網(wǎng)絡(luò)上受到侵害時，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者及運(yùn)營者采取必要措施予以制止，如網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、運(yùn)營者未及時采取措施，受害人可以向人民法院提起民事訴訟，請求停止侵權(quán)行為，防止受害人的隱私或個人信息被進(jìn)一步泄露、傳播等侵權(quán)行為的持續(xù)發(fā)生。在此類案件的審理中，人民法院對于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的提供者、運(yùn)營者是否及時采取必要措施預(yù)防和制止侵害婦女權(quán)益行為的發(fā)生，將作為其應(yīng)否承擔(dān)民事責(zé)任和承擔(dān)責(zé)任比例的重要情節(jié)予以綜合考量。

三是離婚時家務(wù)勞動經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度在《中華人民共和國民法典》中再次進(jìn)行了完善性的規(guī)定，新修訂的實施辦法中增加了女方因撫養(yǎng)教育子女、照顧老人、協(xié)助男方工作等負(fù)擔(dān)較多家庭勞務(wù)的，有權(quán)在離婚時要求男方補(bǔ)償，體現(xiàn)了法律尊重家務(wù)勞動的價值，保護(hù)家庭生活中承擔(dān)主要家庭勞務(wù)婦女的合法權(quán)益。該規(guī)定對家庭全職女性來說，是價值被法律認(rèn)可的依據(jù)，人民法院審理離婚案件及分割夫妻共同財產(chǎn)案件中，對付出較多家庭勞務(wù)的婦女將依法給予保護(hù)。

今后，全區(qū)各級法院要充分發(fā)揮審判職能作用，將維護(hù)婦女各項合法權(quán)益貫穿到審判執(zhí)行的每一起司法案件中，同時強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，與婦聯(lián)等職能部門共同做實做細(xì)婦女權(quán)益保護(hù)工作，為營造保護(hù)婦女權(quán)益良好的社會環(huán)境提供司法保障。