文字解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳掛牌督辦和公開通報違法違規(guī)案件辦法》解讀
《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳掛牌督辦和公開通報違法違規(guī)案件辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)廳黨組擴大會議研究通過，自2024年4月19日起正式施行。為使社會各界更好了解有關情況，推動《辦法》在全區(qū)貫徹實施，現(xiàn)將有關政策解讀如下。
一、出臺背景
近年來，黨中央、國務院高度重視自然資源管理工作，作出了一系列新部署，提出了一系列新要求。習近平總書記從加強耕地保護、統(tǒng)籌國土空間體系建設、保障國家糧食安全、資源安全和生態(tài)安全等方面作出了一系列重要指示批示，發(fā)表了一系列重要論述，為我們做好自然資源工作指明了方向、提供了根本遵循。自然資源部堅持全面“嚴起來”的工作定位，采取了一系列“長牙齒”的硬舉措保護自然資源。自治區(qū)黨委、政府高位推動，將貫徹落實國家要求作為重要抓手，對違法違規(guī)問題的查處整改主要領導多次作出指示批示，自治區(qū)政府分管領導不定期聽取匯報，組織召開相關會議進行研究部署，為自然資源的依法規(guī)范管理和有效利用提供了有力保證。面對自然資源管理全面趨緊從嚴的大背景，重新修訂完善《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳掛牌督辦和公開通報違法違規(guī)案件辦法》，有利于進一步樹立執(zhí)法監(jiān)管權(quán)威、依法規(guī)范自然資源管理秩序，督促地方政府和相關部門更好履行自然資源執(zhí)法監(jiān)管責任。
二、我區(qū)《自然資源掛牌督辦和公開通報違法違規(guī)案件辦法》歷史沿革
2011年10月14日，原內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳制定出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源違法違規(guī)案件公開通報和掛牌督辦辦法》,至今已過去13年了，在此期間，各地發(fā)現(xiàn)制止和督促整改了一批自然資源領域違法違規(guī)問題，在切實規(guī)范全區(qū)自然資源管理秩序方面發(fā)揮了重要作用。隨著機構(gòu)改革和職能調(diào)整，《土地管理法》也進行了重新修改，特別是黨中央和習近平總書記對自然資源工作提出了新要求，賦予了新使命。自然資源執(zhí)法職能職責和監(jiān)管方式等都發(fā)生了較大變化，原有的公開通報和掛牌督辦辦法已不能適應當前工作需要，亟需重新制定《掛牌督辦和公開通報違法違規(guī)案件辦法》。
2020年6月22日，自然資源部制定出臺了《自然資源部掛牌督辦和公開通報違法違規(guī)案件辦法》，根據(jù)新形勢和自然資源部新要求，為切實規(guī)范全區(qū)自然資源管理秩序，有必要將自然資源違法違規(guī)案件掛牌督辦工作在實踐中形成的成熟經(jīng)驗做法，進行重新歸納總結(jié)，實現(xiàn)自然資源執(zhí)法與時俱進。
三、制定依據(jù)
2019年8月26日修正后的《中華人民共和國土地管理法》及其《實施條例》，對土地違法違規(guī)問題堅持全面從嚴要求，罰款額度大幅提升。國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源管理及生態(tài)修復等相關政策規(guī)定更為嚴格，自然資源部于2020年6月22日制定印發(fā)了《自然資源部掛牌督辦和公開通報違法違規(guī)案件辦法》。為更好承接落實有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，推動有關規(guī)定在我區(qū)自然資源執(zhí)法實踐中落地落實，特制訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳掛牌督辦和公開通報違法違規(guī)案件辦法》。
四、主要內(nèi)容
《辦法》共八部分。
第一部分是適用范圍。重點對掛牌督辦和公開通報案件以及組織辦理進行了初步概括。
一是掛牌督辦，是指自治區(qū)自然資源廳對自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)土地、礦產(chǎn)、國土空間規(guī)劃、測繪等領域發(fā)生的重大、典型違法違規(guī)案件的辦理提出明確要求，公開督促盟市自然資源主管部門限期辦理，并向社會公開案件處理結(jié)果，接受社會監(jiān)督的一種工作措施。
二是公開通報，是指自治區(qū)自然資源廳向社會公開通報本行政區(qū)域內(nèi)土地、礦產(chǎn)、國土空間規(guī)劃、測繪等領域重大、典型違法違規(guī)案件處理情況，并接受社會監(jiān)督的一種工作措施。
三是本《辦法》由廳執(zhí)法局（自治區(qū)自然資源總督察辦公室）負責組織實施，廳相關處室（局）按照職能職責協(xié)同辦理，自治區(qū)紀委監(jiān)委駐自然資源廳紀檢監(jiān)察組跟蹤監(jiān)督。
第二部分是掛牌督辦情形。主要包括九大情形，分別為：
（一）違反國土空間規(guī)劃和用途管制，違法突破生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，造成嚴重后果的；
（二）違法違規(guī)占用耕地，特別是永久基本農(nóng)田面積較大，造成種植條件嚴重毀壞的；
（三）違法違規(guī)批準征占土地、建設、勘查開采礦產(chǎn)資源，造成嚴重后果的；
（四）嚴重違反國家土地供應政策、土地市場政策，以及嚴重違規(guī)開發(fā)利用土地的；
（五）違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源，情節(jié)嚴重或造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害的；
（六）嚴重違反測繪地理信息管理法律法規(guī)的；
（七）隱瞞不報、壓案不查、久查不決、屢查屢犯，造成惡劣社會影響的；
（八）群眾反映強烈、社會影響廣泛、上級機關責令掛牌的；
（九）需要掛牌督辦的其他情形。
第三部分是掛牌督辦案件確定。主要是通過衛(wèi)片圖斑、信訪舉報、上級機關及領導批辦、媒體曝光、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)、相關單位移交、下級自然資源主管部門上報等多種渠道，獲取案件線索，篩選確定掛牌督辦案件。
第四部分是掛牌督辦案件查處。此部分主要明確了掛牌督辦案件的辦理流程。其中特別規(guī)定下級自然資源部門對掛牌督辦案件不得轉(zhuǎn)辦。
第五部分是掛牌督辦案件跟蹤督導。
一是自治區(qū)自然資源廳應對掛牌督辦案件的調(diào)查核實、處罰或處理決定執(zhí)行、整改落實等情況進行跟蹤督導。
二是對掛牌督辦案件重視不夠、久拖不決、未按期辦理或者弄虛作假的盟市自然資源主管部門，可采取工作提醒、責令限期整改、約談、取消年度評優(yōu)資格、問責等措施，督促相關盟市依法依規(guī)按期整改到位。
三是掛牌督辦期間，廳可根據(jù)案件整改情況和社會影響程度，采取或要求相關盟市自然資源主管部門依法依規(guī)暫?；蛳拗七`法主體及所涉及旗縣區(qū)的相關行政許可審批。
第六部分是案件移送。
一是需追究違法違規(guī)主體刑事責任的，由承辦案件的自然資源主管部門依法依規(guī)移送司法機關處理。
二是掛牌督辦案件涉嫌違紀和職務犯罪的，由承辦案件的自然資源主管部門依照有關規(guī)定將問題線索移送紀檢監(jiān)察機關處理。
第七部分是公開通報案件。
自治區(qū)自然資源廳根據(jù)工作需要，不定期公開通報全區(qū)自然資源領域重大、典型違法案件。必要時，可聯(lián)合自治區(qū)高院、檢察院、公安廳等部門進行聯(lián)合公開通報。
第八部分是其他。
一是各盟市、旗縣（市、區(qū)）自然資源主管部門掛牌督辦和公開通報違法違規(guī)案件，可參照本辦法執(zhí)行。
二是《辦法》自印發(fā)之日起施行。2011年10月14日，原內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源違法違規(guī)案件公開通報和掛牌督辦辦法》同時廢止。
五、亮點和特色
《辦法》的制定秉持依法依規(guī)、客觀公正，突出重點、敢于碰硬，精準掛牌督辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作理念，著力推動形成分工明確、相互銜接、融會貫通的自然資源掛牌督辦體系，主要有以下三個方面特點。
（一）堅持了與時俱進。
一是《辦法》將“違反過圖空間規(guī)劃和用途管制，違法突破生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，造成嚴重后果的”納入了掛牌督辦范圍，貫徹了國家對“三條控制線”這一新舉措的嚴格管控和有力監(jiān)督。
二是將“違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源，情節(jié)嚴重或造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害的”納入了掛牌督辦范圍，體現(xiàn)了對生態(tài)文明建設、建設祖國北疆生態(tài)安全屏障的高度重視和自覺行動。
（二）體現(xiàn)了從嚴要求。
一是全面落實“嚴起來”要求，堅持既查事又查人，對掛牌督辦案件重視不夠、久拖不決、未按期辦理或者弄虛作假的盟市自然資源主管部門，可采取工作提醒、責令限期整改、約談、取消年度評優(yōu)資格、問責等措施，督促相關盟市依法依規(guī)按期整改到位。
二是掛牌督辦期間，廳可根據(jù)案件整改情況和社會影響程度，采取或要求相關盟市自然資源主管部門依法依規(guī)暫?；蛳拗七`法主體及所涉及旗縣區(qū)的相關行政許可審批。
三是需追究違法違規(guī)主體刑事責任的，由承辦案件的自然資源主管部門依法依規(guī)移送司法機關處理。掛牌督辦案件涉嫌違紀和職務犯罪的，由承辦案件的自然資源主管部門依照有關規(guī)定將問題線索移送紀檢監(jiān)察機關處理。
（三）強化了公平公正。
一是堅持結(jié)果公開。掛牌督辦違法案件可通過廳門戶網(wǎng)站、微信公眾號或新聞媒體等渠道向社會公開，接受社會監(jiān)督，有效避免了執(zhí)法不公。???????????????????????????
二是強化執(zhí)紀監(jiān)督。對掛牌督辦案件由自治區(qū)紀委監(jiān)委駐自然資源廳紀檢監(jiān)察組跟蹤監(jiān)督，提高了行政執(zhí)法工作的權(quán)威性，對掛牌督辦案件的執(zhí)行效果提供了有力保障，有利于發(fā)揮查處一案，教育一片作用。
政策原文：內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳關于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳掛牌督辦和公開通報違法違規(guī)案件辦法》的通知
蒙公網(wǎng)安備 15010502000333號
