如何理解深化環(huán)境信息依法披露制度改革
新華社北京10月30日電??《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“深化環(huán)境信息依法披露制度改革”。這是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。
環(huán)境信息依法披露是生態(tài)文明制度體系的基礎(chǔ)性內(nèi)容。黨中央高度重視環(huán)境信息依法披露制度改革工作，多次作出重要部署。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出健全環(huán)保信息強(qiáng)制性披露制度。2020年12月30日，中央全面深化改革委員會第十七次會議審議通過《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》，部署推進(jìn)相關(guān)工作。經(jīng)過努力，我國環(huán)境信息依法披露制度設(shè)計日益完善，制度體系構(gòu)架初步形成；信息披露系統(tǒng)平臺基本建成，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已完成省市兩級披露系統(tǒng)建設(shè)，8萬余家企事業(yè)單位通過系統(tǒng)平臺依法披露環(huán)境信息；依法披露協(xié)同管理機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)自律逐步加強(qiáng)；環(huán)境信息依法披露監(jiān)督機(jī)制不斷完善，監(jiān)督效能持續(xù)提升；綠色低碳發(fā)展內(nèi)生動力得到激發(fā)，有力支撐了綠色金融、綠色供應(yīng)鏈以及環(huán)境、社會和公司治理等制度實施。
同時也要看到，當(dāng)前環(huán)境信息依法披露與深化生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)要求相比還存在一些短板。一是改革任務(wù)推進(jìn)還不夠均衡，督促檢查機(jī)制仍不健全，有效監(jiān)督企業(yè)環(huán)境信息依法披露情況的能力還不足。二是環(huán)境信息依法臨時披露的規(guī)范性亟待提高，按要求臨時披露處罰信息的比例較低。三是披露信息應(yīng)用不夠豐富，環(huán)境信息依法披露制度與環(huán)保信用評價、綠色金融等制度銜接有待加強(qiáng)。
深化環(huán)境信息依法披露制度改革，需要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、先立后破、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，堅持有為政府和有效市場相結(jié)合，堅持政策激勵與監(jiān)督約束并重，著力打通改革的難點堵點，進(jìn)一步健全企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴(yán)格、支撐有力、應(yīng)用廣泛的環(huán)境信息依法披露制度，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展注入新動力新活力。
第一，推動環(huán)境信息依法披露制度擴(kuò)面提質(zhì)。進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查機(jī)制，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升監(jiān)督能力。健全重大環(huán)境信息披露請示報告制度，制定完善環(huán)境信息依法披露規(guī)章制度，完善技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定重點行業(yè)信息披露格式準(zhǔn)則，支持建立行業(yè)自律體系。擴(kuò)大披露主體覆蓋范圍，鼓勵依法披露名單外的企業(yè)自愿披露環(huán)境信息，引導(dǎo)企業(yè)自愿披露溫室氣體排放信息。
第二，完善環(huán)境信息依法披露協(xié)同管理制度。推動上市公司、擬上市公司、公司債券發(fā)行人嚴(yán)格按規(guī)定依法披露環(huán)境信息，健全上市公司可持續(xù)發(fā)展信息披露規(guī)則，引導(dǎo)評級機(jī)構(gòu)將環(huán)境信息依法披露納入發(fā)債企業(yè)信用評級與跟蹤評級指標(biāo)。在綠色制造評價體系中強(qiáng)化環(huán)境信息強(qiáng)制性披露有關(guān)要求，推動將環(huán)境信息強(qiáng)制性披露要求納入相關(guān)行業(yè)規(guī)范。加強(qiáng)環(huán)境信息依法披露制度與排污許可管理、環(huán)保信用評價等制度的相互銜接、協(xié)同發(fā)力。
第三，提升環(huán)境信息依法披露質(zhì)量。依法實施監(jiān)督管理，重點關(guān)注企業(yè)臨時報告披露情況，及時受理社會公眾舉報，依法處理企業(yè)違規(guī)違法行為。強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化完善企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)與全國排污許可證管理信息平臺，環(huán)境處罰、固廢管理、全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺等生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享機(jī)制。開展技術(shù)幫扶，發(fā)布典型案例，幫助企業(yè)提升依法披露環(huán)境信息的能力。督促企業(yè)按照規(guī)定時限，及時披露臨時報告，提升臨時披露信息質(zhì)量。推動受到生態(tài)環(huán)境行政處罰的企業(yè)，按要求臨時披露處罰信息，增強(qiáng)以案示警效果。
第四，豐富依法披露環(huán)境信息應(yīng)用渠道。健全企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)與同級信用信息共享平臺、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等相關(guān)平臺數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動披露信息在公司治理、綠色金融、綠色供應(yīng)鏈、綠色消費(fèi)等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，形成更大合力，增強(qiáng)實際效果。同時，要加強(qiáng)部門協(xié)作，建立定期會商、信息共享、效果評估的有效機(jī)制，強(qiáng)化國際交流合作，積極參與環(huán)境信息依法披露相關(guān)國際規(guī)則制定。
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