文字解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)重特大事件檔案管理辦法》政策解讀
近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府第23次常務(wù)會(huì)議審議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)重特大事件檔案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》以自治區(qū)政府令第271號(hào)公布，自2024年11月1日起施行。為便于各地區(qū)各部門及社會(huì)公眾更好理解相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、制定背景
習(xí)近平總書記指出，檔案工作存史資政育人，是一項(xiàng)利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)。重特大事件檔案是我國檔案資源體系的重要組成部分，收集好、保管好、利用好重特大事件檔案，對(duì)于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、維護(hù)國家安全和社會(huì)公共利益、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。2022年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重特大事件檔案工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)加強(qiáng)重特大事件檔案工作提出了新要求。自治區(qū)黨委、政府高度重視重特大事件檔案工作，自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志就落實(shí)中辦、國辦通知要求，專門作出批示。近年來，我區(qū)重特大事件檔案工作規(guī)范化水平得到了有效提升，但還存在檔案記錄不完整、收集不齊全、保管不集中、利用不充分等問題。為進(jìn)一步健全完善重特大事件檔案工作制度，全面提升重特大事件檔案工作規(guī)范化、法治化水平，更好地服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)辦好兩件大事、服務(wù)人民群眾，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)重特大事件檔案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共25條，明確了重特大事件檔案管理工作的適用范圍、工作職責(zé)，規(guī)定了重特大事件檔案工作的體制機(jī)制、管理要求、開發(fā)利用等內(nèi)容。
（一）關(guān)于重特大事件檔案工作的體制機(jī)制?！掇k法》規(guī)定重特大事件檔案工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針和決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重特大事件檔案工作各方面和各環(huán)節(jié)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分類實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)作的原則。規(guī)定旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌利用相關(guān)經(jīng)費(fèi)做好重特大事件檔案工作。建立重特大事件應(yīng)對(duì)管理議事協(xié)調(diào)機(jī)制的，應(yīng)當(dāng)將檔案部門列為成員單位，并明確了旗縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、檔案部門和專門設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)等單位的職責(zé)。提出檔案館可提前參與重特大事件檔案工作，采取拍照、錄音、錄像等方式直接形成重特大事件檔案，并負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)重特大事件檔案接收征集、集中保管、編研開發(fā)和提供利用。
（二）關(guān)于重特大事件檔案工作的管理要求?！掇k法》規(guī)定重特大事件應(yīng)對(duì)管理部門和參與單位應(yīng)當(dāng)將重特大事件文件材料納入本單位歸檔范圍和檔案保管期限表進(jìn)行統(tǒng)一管理。專門設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定重特大事件文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，經(jīng)檔案主管部門審核同意后施行。重特大事件應(yīng)對(duì)管理部門、參與單位和專門設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將重特大事件檔案工作與重特大事件應(yīng)對(duì)工作同步推進(jìn)，在重特大事件應(yīng)對(duì)工作結(jié)束六個(gè)月內(nèi)完成歸檔工作。
（三）關(guān)于重特大事件檔案的開發(fā)利用?！掇k法》規(guī)定檔案館和旗縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)研判重特大事件檔案利用需求，簡(jiǎn)化優(yōu)化檔案利用流程，建立重特大事件檔案查詢利用快速響應(yīng)機(jī)制，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段推動(dòng)重特大事件檔案信息共享共用，通過檔案編研、重特大事件典型案例庫建設(shè)等形式，發(fā)揮檔案工作存史資政育人作用，為重特大事件應(yīng)對(duì)提供決策參考。
三、特色亮點(diǎn)
一是強(qiáng)化各部門間協(xié)同配合?！掇k法》進(jìn)一步落實(shí)《通知》要求，壓實(shí)各地區(qū)各部門單位工作責(zé)任，健全完善重特大事件應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)機(jī)制，明確檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任。強(qiáng)化責(zé)任部門單位之間、單位業(yè)務(wù)部門與檔案部門之間的信息共享共用，密切單位間工作配合，協(xié)同推進(jìn)重特大事件檔案工作。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)檔案主管部門對(duì)重特大事件檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，重特大事件發(fā)生后，責(zé)任部門單位在開展應(yīng)急處置時(shí)，要同步做好檔案工作并將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)同級(jí)檔案主管部門。
二是加強(qiáng)檔案資源體系建設(shè)。為真實(shí)、完整、準(zhǔn)確記錄重特大事件發(fā)生全過程，《辦法》要求，在完整收集傳統(tǒng)載體檔案的同時(shí)，要加大照片、錄音、錄像和實(shí)物檔案的收集力度。重特大事件記錄不完整的，要通過媒體信息采集、口述信息采錄、社會(huì)征集等方式及時(shí)予以補(bǔ)充。負(fù)責(zé)對(duì)重特大事件進(jìn)行宣傳報(bào)道的新聞媒體應(yīng)當(dāng)在報(bào)道活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)移交形成的照片、錄音、錄像等相關(guān)材料。
三是建立重特大事件檔案工作日志?！掇k法》首次提出，在重特大事件應(yīng)對(duì)處置過程中，各責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)建立工作日志，真實(shí)全面記錄重特大事件應(yīng)對(duì)工作情況，并將工作日志列入歸檔范圍永久保管。各地區(qū)各部門單位要把在應(yīng)對(duì)處置重特大事件過程中建立工作日志擺上重要議事日程，與應(yīng)對(duì)處置重特大事件相關(guān)各項(xiàng)工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。責(zé)任部門單位要結(jié)合實(shí)際，建立完善應(yīng)對(duì)處置重特大事件工作日志，規(guī)范日志格式和內(nèi)容，明確記錄、審核、保管辦法，全面真實(shí)記載重特大事件各項(xiàng)應(yīng)對(duì)處置工作情況，確保各要素完整、各環(huán)節(jié)有記錄、全過程可回溯。各級(jí)檔案主管部門要將重特大事件檔案工作和建立應(yīng)對(duì)處置重特大事件工作日志列入檔案行政執(zhí)法檢查、檔案工作績(jī)效考核等重點(diǎn)內(nèi)容推動(dòng)落實(shí)到位。
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