文字解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)占用黑土地耕作層土壤剝離利用管理辦法（試行）》政策解讀
一、出臺背景
黑土地保護事關(guān)我國糧食安全、生態(tài)安全。2020年7月，習(xí)近平總書記在吉林省四平市考察調(diào)研時指出，要“采取有效措施切實把黑土地這個‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好，使之永遠造福于民”。開展建設(shè)占用黑土地耕作層土壤剝離再利用是保護黑土地土壤資源，提升耕地質(zhì)量的有效途徑，對切實保護好、利用好黑土地，保障國家糧食安全具有重要意義。
2022年8月1日，《中華人民共和國黑土地保護法》正式施行，明確規(guī)定建設(shè)項目占用黑土地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標準對耕作層的土壤進行剝離，具體辦法由四省區(qū)人民政府分別制定。2024年12月1日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)黑土地保護條例》正式實施，明確由自治區(qū)人民政府制定建設(shè)占用黑土地耕作層土壤剝離利用管理辦法。為貫徹落實《中華人民共和國黑土地保護法》和《自治區(qū)黑土地保護條例》有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范我區(qū)黑土地耕作層土壤剝離再利用工作，結(jié)合自治區(qū)實際，自然資源廳研究起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)占用黑土地耕作層土壤剝離利用管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），2024年12月29日由自治區(qū)人民政府印發(fā)實行。
二、主要內(nèi)容
《管理辦法》分為總則、土壤剝離利用、土壤存儲管護、監(jiān)督與管理、附則五個章節(jié)，共二十七條規(guī)定。
第一章總則，包括制定辦法的目的和依據(jù)、耕作層土壤剝離利用內(nèi)涵、工作原則、適用范圍、部門職責(zé)。
第二章土壤剝離利用，包括耕作層土壤剝離利用年度計劃的編制、剝離范圍、方案編制、剝離實施、剝離驗收、土壤再利用等內(nèi)容，對黑土地耕作層剝離利用工作全面細化規(guī)定。
第三章土壤存儲管護，圍繞存儲點選址、存儲管護措施、土壤運輸方法等方面提出具體要求。
第四章監(jiān)督與管理，明確自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)。
第五章附則，明確本辦法施行日期、解釋權(quán)歸屬。
三、主要說明事項
一是工作程序力求操作性強?！豆芾磙k法》起草過程中，嚴格貫徹落實《中華人民共和國黑土地保護法》《自治區(qū)黑土地保護條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，針對國家明確的工作要求全面細化規(guī)定，明確全鏈條工作程序，力求各項管理要求在《管理辦法》實施過程中務(wù)實管用、操作性強。
二是明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)部門職責(zé)。《管理辦法》進一步梳理土壤剝離利用各環(huán)節(jié)具體工作，明確政府、相關(guān)部門職責(zé)。年度計劃編制由旗縣（市、區(qū)）人民政府組織相關(guān)部門編制。實施方案編制按照不同用地主體分別由旗縣（市、區(qū)）自然資源主管部門或用地單位編制。方案審查和剝離驗收由旗縣（市、區(qū)）自然資源主管部門會同農(nóng)牧部門組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行審查論證和剝離驗收。剝離實施和土壤再利用按照不同用地主體分別由旗縣（市、區(qū)）人民政府或用地單位組織實施。土壤存儲管護由旗縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一負責(zé)。
三是兼顧不同情形合理簡化手續(xù)。《管理辦法》在貫徹落實國家耕作層土壤應(yīng)剝盡剝原則基礎(chǔ)上，充分考慮基層工作實際，規(guī)定了六類可不進行剝離的情形。同時，為簡化用地手續(xù)、減少剝離成本，針對建設(shè)占用黑土地面積小于等于1000平方米的情形，明確可不編制實施方案，填寫剝離利用報告表即可。
四是強化監(jiān)督管理責(zé)任要求。《管理辦法》明確了自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級政府及相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。自治區(qū)自然資源主管部門會同農(nóng)牧部門負責(zé)黑土地耕作層土壤剝離利用的監(jiān)督管理。盟市人民政府負責(zé)組織相關(guān)部門定期進行監(jiān)督檢查，每年年底向自治區(qū)匯報檢查情況。旗縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)范圍內(nèi)土壤剝離再利用工作。
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