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自治區(qū)政府政策解讀
  • 文字解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)防汛抗旱應急預案（2024版）》解讀

    近日 ，內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)新修訂的《內(nèi)蒙古自治區(qū)防汛抗旱應急預案(2024版)》(以下簡稱《預案》)。此次《預案》修訂 ，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 ，深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要指示精神 ，貫徹落實黨中央、國務院決策部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求 ，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線 ，認真總結(jié)近年來防汛抗旱工作經(jīng)驗和做法 ，緊盯新時期防汛抗旱工作任務要求 ，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災 ，重點對自治區(qū)防汛抗旱組織指揮體系及職責、預防預警機制、應急響應、搶險救援、后期處置、應急保障、進行了全面規(guī)范完善。一、進一步完善組織指揮體系?！额A案》明確自治區(qū)防汛抗旱指揮部組織體系、職能職責 ，充分發(fā)揮自治區(qū)防汛抗旱指揮部對全區(qū)防汛抗旱工作的牽頭抓總、綜合統(tǒng)籌、指導督促作用 ，推動有關成員單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢 ，落實監(jiān)測預警、會商研判、響應啟動等職責任務 ，構(gòu)建統(tǒng)一領導、屬地為主的各級各部門分級負責、協(xié)調(diào)聯(lián)動的指揮機制。明確了非成員單位也需要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則履行防汛抗旱相關職能職責。特別明確了地方各級防汛抗旱指揮機構(gòu)和其他防汛抗旱指揮機構(gòu)的設置要求 ，使防汛抗旱指揮系統(tǒng)更加系統(tǒng)完善。二、進一步細化了預防預警機制。預案從壓實責任、信息準備、預案準備、工程準備、督導檢查等方面對各級各部門預防預警準備做了詳細明確；從氣象信息、水情信息、工程信息、洪澇災情信息、旱情信息、凌情信息、城市內(nèi)澇信息、山洪地質(zhì)災害信息等方面對各級各部門預防預警行動做了詳細闡述。三、進一步優(yōu)化應急響應?！额A案》聚焦提升應急處置效能 ，從防汛、防凌、抗旱3個類別分為四級、三級、二級、一級四個級別明確了應急響應的啟動條件、啟動程序、基本要求及響應措施進行了調(diào)整完善 ，并對應急響應的調(diào)整和結(jié)束作了明確。(一)在應急響應啟動程序里增加了“氣象、水利、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、自然資源等部門根據(jù)預測預警信息 ，統(tǒng)籌考慮災害影響程度、范圍和防御能力等 ，向自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室提出啟動應急響應的建議 ，由自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室組織會商研判后 ，決定是否啟動應急響應”。(二)啟動響應簽發(fā)領導、啟動響應后會商研判組織領導、防汛應急響應期間坐鎮(zhèn)指揮領導重新做了梳理 ，梳理后定位在四級、三級應急響應由自治區(qū)防辦負責 ，二級、一級應急響應由自治區(qū)防指負責。四級應急響應由自治區(qū)防辦常務副主任或副主任負責 ，三級應急響應由自治區(qū)防辦主任負責 ，二級應急響應由自治區(qū)防指常務副總指揮、副總指揮(分管水利副主席)負責 ，一級應急響應由自治區(qū)防指總指揮(或委托常務副總指揮)負責。(三)防汛啟動條件中增加了“根據(jù)氣象預報預警 ，經(jīng)會商研判 ，認定有必要啟動應急響應”作為防汛四級應急響應啟動條件之一；將“根據(jù)氣溫預測和來水流量分析 ，開河期可能發(fā)生“武開河” ，經(jīng)會商研判 ，有必要啟動應急響應時”作為啟動防凌四級應急響應的條件；對洪水量級和險情情況啟動應急響應條件進行了重新梳理。(四)應急響應措施中 ，在聯(lián)合值守中分層次明確了參與值守人員 ，總體定位為四級應急響應由行業(yè)主管部門業(yè)務處室處長或業(yè)務人員參與聯(lián)合值守 ，三級應急響應由行業(yè)主管部門相關負責人參與聯(lián)合值守 ，二級、一級應急響應由行業(yè)主管部門主要負責人參與聯(lián)合值守。四、進一步優(yōu)化完善搶險救援和后期處置有關內(nèi)容?！额A案》從救援力量、救援開展、救援實施和情景構(gòu)建等四個方面對搶險救援工作進行了細化；從災害救助、恢復重建、社會捐贈、災害保險、評估總結(jié)5個方面對后期處置進行了規(guī)定。根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》(國辦發(fā)〔2024〕5號)的要求 ，對預案的修訂、更新、完善進行了修改。

    2024-07-26
  • 文字解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算管理辦法》政策解讀

    一、制定背景國有資本經(jīng)營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算自2012年開始試編，結(jié)合自治區(qū)直屬國有企業(yè)的管理實際，按照試點先行、穩(wěn)步推進的原則，不斷擴大國有資本經(jīng)營預算實施范圍。為更好地貫徹落實《中華人民共和國預算法》及其實施條例和《國務院關于進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度的意見》（國發(fā)〔2024〕2號）有關要求，加強與改進國有資本經(jīng)營預算管理，對現(xiàn)行的自治區(qū)國有資本經(jīng)營預算相關管理辦法進行修訂完善，形成《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。二、基本框架《辦法》共九部分39條，對管理職責、收支范圍、預算編制、預算執(zhí)行、決算、績效管理等方面作出了規(guī)范要求。第一章總則。制定依據(jù)、國有資本經(jīng)營預算的概念、實施范圍和編制原則。進一步擴大實施范圍，明確納入國有資本經(jīng)營預算實施范圍的企業(yè)既包括自治區(qū)國資委、財政廳等部門監(jiān)管的企業(yè)，也包括黨政機關和事業(yè)單位出資設立的企業(yè)。第二章管理職責。國有資本經(jīng)營預算管理由自治區(qū)財政廳、國有資本經(jīng)營預算單位和國有資本經(jīng)營預算企業(yè)各司其職，共同負責。第三章收支范圍。國有資本經(jīng)營預算收入包括：國有獨資企業(yè)按一定比例上交的應交利潤收入，國有控股、參股企業(yè)的股利股息收入，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，清算收入和其他國有資本經(jīng)營收入；國有資本經(jīng)營預算支出除調(diào)入一般公共預算外，主要用于國有企業(yè)資本金注入、解決國企改革歷史遺留問題。第四章預算編制。規(guī)范預算草案編制內(nèi)容和流程，預算草案編報流程為：國資預算企業(yè)申報收支計劃，國資預算單位提出建議草案，自治區(qū)財政廳統(tǒng)籌編制預算草案，自治區(qū)人民政府審定預算草案，自治區(qū)人民代表大會批準預算草案。第五章預算執(zhí)行。明確國有資本收益上交程序、資金分配審批程序、預算調(diào)整和調(diào)劑程序等。第六章決算。規(guī)范決算草案編制與審批流程。第七章績效管理。說明預算績效結(jié)果應用等。第八章監(jiān)督。規(guī)定預決算公開、罰則等事項。第九章附則。三、特點及亮點一是管理制度“三合一”。將《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)國有資本經(jīng)營預算編報試行辦法>的通知》（內(nèi)財工〔2010〕1166號）的主要內(nèi)容修訂后，作為第四章預算編制的主要內(nèi)容；將《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)直屬企業(yè)國有資本收益收取管理辦法的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕78號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算支出管理辦法>的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕198號）的主要內(nèi)容修訂后，作為第三章收支范圍和第五章預算執(zhí)行的主要內(nèi)容，結(jié)合工作實際，形成了國有資本經(jīng)營預算總體框架性制度。二是管理過程“全覆蓋”?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算管理辦法》通過總則、管理職責、收支范圍、預算編制、預算執(zhí)行、決算、績效管理、監(jiān)督、附則，對自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算全過程管理作出了規(guī)范要求，重點對納入實施范圍、各管理環(huán)節(jié)的職責、加強收益收交、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、改進收支管理、落實績效管理等方面內(nèi)容進行了修訂和完善。三是績效管理“重實效”。為進一步深入落實國家和自治區(qū)關于全面實施預算績效管理的決策部署，《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算管理辦法》中增加了預算績效管理結(jié)果運用的相關要求，規(guī)定預算績效管理結(jié)果作為加強預算管理和安排以后年度預算支出的重要依據(jù)。四、重點修訂內(nèi)容（一）擴大自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算實施范圍。明確納入自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算實施范圍的是所有自治區(qū)本級國有一級企業(yè)：從經(jīng)濟類型上看，包括國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)和國有參股企業(yè)；從組織形式上看，包括公司制企業(yè)、非公司制企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位；從出資部門類型看，包括自治區(qū)人民政府授權(quán)履行出資人職責部門監(jiān)管的企業(yè)（含金融企業(yè)）和黨政機關事業(yè)單位出資的企業(yè)。此外，由區(qū)屬國有企業(yè)出資設立，但未納入其（集團）年度財務決算合并范圍的國有獨資、控股企業(yè)，也視為一級企業(yè)納入自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算實施范圍。（二）建立健全收益上交機制。為確保收益應交盡交，提高企業(yè)上交收益的積極性，《辦法》明確國有獨資企業(yè)利潤收入的上交比例由自治區(qū)財政廳會同國有資本經(jīng)營預算單位按照分類分檔規(guī)則確定，并實行動態(tài)調(diào)整；規(guī)范國有控股、參股企業(yè)分紅行為，要求國有資本經(jīng)營預算單位提出的利潤分配意見不應低于同類國有獨資企業(yè)收益上交水平；規(guī)定國有資本經(jīng)營預算單位應當對所監(jiān)管（所屬）企業(yè)設置上交國有資本收益情況的考核指標，并納入企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核。（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。明確自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算支出方向和重點，應當根據(jù)自治區(qū)黨委、政府確定的國有企業(yè)改革發(fā)展任務適時進行調(diào)整，預算安排應當聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，增強國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略任務的財力保障，強化資本金注入，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。（四）改進收支管理。明確編制收入預算時要根據(jù)企業(yè)年度盈利情況合理測算，執(zhí)行中要確保利潤申報數(shù)據(jù)真實、可靠，及時足額上交收益；強化預算支出審核，堅持政策導向，資本性支出按程序增加資本金，嚴格執(zhí)行企業(yè)增資規(guī)定，落實國有資本權(quán)益，費用性支出嚴格按規(guī)定使用，不得擴大使用范圍，結(jié)余資金主動交回財政。（五）加大向一般公共預算調(diào)入力度支持保障和改善民生。為落實《中共中央?國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中辦發(fā)〔2015〕22號）“提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生”的要求，明確調(diào)入一般公共預算比例不低于30%，更多用于保障和改善民生。

    2024-07-31