內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

2021年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院決策部署，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展、新成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)扛起法治政府建設(shè)的政治責(zé)任

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，各級(jí)人民政府和各部門把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程，主動(dòng)向同級(jí)黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題，切實(shí)提高政治站位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌部署。召開自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)工作會(huì)議、全面依法治區(qū)委員會(huì)會(huì)議、全區(qū)法治政府建設(shè)視頻會(huì)議，研究部署推動(dòng)法治政府建設(shè)工作。印發(fā)《<貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上的重要講話精神分工方案>落實(shí)舉措》《貫徹<法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）>實(shí)施方案》，制定《貫徹<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）>實(shí)施方案》，全面安排部署“十四五”期間法治政府建設(shè)工作。三是加強(qiáng)督察考核。扎實(shí)推進(jìn)中央依法治國辦實(shí)地督察反饋意見整改工作，制定153項(xiàng)整改措施，除3項(xiàng)長期堅(jiān)持持續(xù)推進(jìn)任務(wù)外，全部完成整改。認(rèn)真履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，將法治政府建設(shè)納入各地區(qū)各部門工作規(guī)劃計(jì)劃，做到同部署、同考核、同落實(shí)。圍繞黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治建設(shè)整改落實(shí)，對(duì)12個(gè)盟市、20個(gè)部門開展實(shí)地督察。出臺(tái)黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作方案，優(yōu)化績效考核指標(biāo)，推動(dòng)黨政“一把手”知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)。

二、優(yōu)化法治化營商環(huán)境，全面正確履行政府職能

一是健全制度措施。出臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境12項(xiàng)措施和依法加強(qiáng)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見，為營商環(huán)境建設(shè)提供法治保障。建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況通報(bào)機(jī)制，2021年全年平均出庭應(yīng)訴率達(dá)到78%（其中2021年12月達(dá)到94%），較2020年提高了48.35個(gè)百分點(diǎn)。全面清理黨政機(jī)關(guān)不執(zhí)行法院生效判決積案，2021年全區(qū)364件涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件，已全部執(zhí)結(jié)。二是深化“放管服”改革。541項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“證照分離”、分類審批，企業(yè)開辦時(shí)間最短壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)，推動(dòng)各部門簡政放權(quán)便民利民。自治區(qū)41個(gè)本級(jí)垂建業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享機(jī)制基本建立。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“蒙速辦”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，推進(jìn)“綜合一窗受理”應(yīng)用和高效辦成“一件事”，在自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置741個(gè)“一次辦”窗口，103件惠企便民“一件事”實(shí)現(xiàn)了“一次辦好”，辦事材料、辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)間平均壓減50%左右。2021年新增各類市場主體38.6萬戶，日均新增注冊(cè)千戶以上。三是加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段的監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)行跨部門聯(lián)合抽查任務(wù)3000余次，檢查市場主體1.1萬戶。

三、健全完善依法行政制度體系，推進(jìn)政府治理法治化

一是完善立法工作機(jī)制。出臺(tái)《進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作機(jī)制的規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)重點(diǎn)地方性法規(guī)項(xiàng)目“雙組長”制度，增強(qiáng)政府立法與人大立法的協(xié)同性。組建政府立法專家?guī)?，推?dòng)社會(huì)力量有序參與政府立法工作。制定基層立法聯(lián)系點(diǎn)管理辦法，暢通基層群眾參與立法渠道。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。積極推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)民生福祉等重要領(lǐng)域立法，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》等人民群眾關(guān)注、改革發(fā)展和社會(huì)實(shí)踐急需的地方立法項(xiàng)目。立改廢釋并舉，自治區(qū)人民政府提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)9件，修改11件，廢止16件；制定政府規(guī)章2件，修改3件，廢止24件，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量的法治供給。三是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。開展行政規(guī)范性文件全面清理，全區(qū)旗縣級(jí)以上人民政府及其各部門共清理規(guī)范性文件8775件，廢止和宣布失效2901件，繼續(xù)有效5874件。開展涉民族工作、草原林地等9項(xiàng)專項(xiàng)清理，修改16件，廢止和宣布失效675件。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度，自治區(qū)本級(jí)審查備案352件。

四、健全行政決策制度體系，提升行政決策質(zhì)量

一是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。把遵守決策程序制度列為法治督察的重要內(nèi)容，推動(dòng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)化依法決策意識(shí)。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》，完善重大行政決策糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。二是充分發(fā)揮法律顧問作用。將法律顧問參與決策過程、提出法律意見作為依法決策中的重要程序，推動(dòng)自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府法律顧問“全覆蓋”。制定《黨政機(jī)關(guān)法律專家?guī)旃芾磙k法》，建立健全法律顧問考核等工作制度。三是加強(qiáng)行政決策執(zhí)行監(jiān)督。完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，推動(dòng)重大行政決策備案和目錄管理,加強(qiáng)日常監(jiān)控。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度。自治區(qū)本級(jí)文件完成合法性審核471件。

五、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是深化執(zhí)法體制改革。落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)基層綜合行政執(zhí)法條例》，優(yōu)化執(zhí)法資源配置，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，建立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)區(qū)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。開展“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動(dòng)，完善重點(diǎn)品種監(jiān)管名錄清單，建立農(nóng)獸藥殘留治理“兩掛鉤、兩結(jié)合”機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動(dòng)，查處假冒偽劣食品案件651件。多部門聯(lián)合實(shí)施“昆侖2021”“衣食住行”“春雷”“利劍”等專項(xiàng)整治行動(dòng)。三是完善行政執(zhí)法程序。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，進(jìn)一步明確執(zhí)法部門職責(zé)。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，聚焦行政執(zhí)法源頭、過程和結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。開展全區(qū)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，累計(jì)評(píng)查3164卷，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。四是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理。嚴(yán)格執(zhí)法人員資格審核、培訓(xùn)考試、證件管理制度落實(shí)，實(shí)行行政執(zhí)法證件電子版與實(shí)體版“雙模式”管理，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)和“執(zhí)法易通行”掌上APP應(yīng)用，提升執(zhí)法工作水平。五是依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度建設(shè)，完善自治區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、地震應(yīng)急預(yù)案等5個(gè)專項(xiàng)預(yù)案和非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案等4個(gè)部門預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，成立處置煤礦、非煤礦山、地震地質(zhì)等5類25支應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高突發(fā)事件依法處置能力。

六、健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義

一是推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。出臺(tái)《自治區(qū)行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，全區(qū)三級(jí)政府集中行使行政復(fù)議職責(zé)，全區(qū)增加91個(gè)行政復(fù)議內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和326名編制，行政復(fù)議體制改革取得階段性成效。制定行政復(fù)議申請(qǐng)審查標(biāo)準(zhǔn)和行政復(fù)議案件辦理繁簡分流辦法。全區(qū)累計(jì)辦理行政復(fù)議、應(yīng)訴、監(jiān)督等案件6150件，全區(qū)糾錯(cuò)率19.01%，有效化解行政爭議。二是加強(qiáng)行政調(diào)解工作。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見》，細(xì)化行政調(diào)解流程，健全工作制度，推動(dòng)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。三是深化人民調(diào)解工作。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全區(qū)設(shè)立人民調(diào)解組織1.6萬個(gè)，調(diào)解矛盾糾紛12.5萬件，調(diào)解成功率96%以上。持續(xù)推進(jìn)派出所與司法所共防共建共治協(xié)作機(jī)制，被司法部列為“司法所工作創(chuàng)新案例”。

七、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

一是全面落實(shí)政務(wù)公開。制定《政府信息主動(dòng)公開工作規(guī)范》等8項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，2021年度通過自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開信息33738條，微信公眾號(hào)發(fā)布信息2153條，閱讀量達(dá)233.9萬次。建立自治區(qū)本級(jí)“政策文件庫”，公開自治區(qū)人民政府及各部門政策文件3.3萬件，政策解讀3296條。二是積極推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。印發(fā)《自治區(qū)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施方案》，健全完善考核約束和多方監(jiān)督機(jī)制。制定《盟市政務(wù)誠信評(píng)估指標(biāo)》和《政務(wù)誠信動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)估指標(biāo)》，推動(dòng)政務(wù)誠信評(píng)估工作有序開展。三是數(shù)字賦能法治政府建設(shè)。將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段與法治政府建設(shè)深度融合，健全法治政府建設(shè)科技保障體系，開發(fā)應(yīng)用法治政府建設(shè)智能化一體平臺(tái)，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。

在總結(jié)工作成績的同時(shí)，我們也深刻認(rèn)識(shí)到法治政府建設(shè)仍然存在一些不足：一些地方、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治政府建設(shè)重視不夠，厲行法治、推動(dòng)法治仍需加強(qiáng)；一些地方、部門重大行政決策內(nèi)容不明確、界限不清晰，公眾參與和專家論證程序履行不好，行政案件敗訴率依然較高；執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明甚至趨利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、隨意化執(zhí)法問題仍時(shí)有發(fā)生；“放管服”改革下放職權(quán)地方承接不住、基層法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不健全、作用發(fā)揮不足等現(xiàn)象還比較普遍，體制不順暢、機(jī)制不完善的問題尚未得到根本解決。

2022年，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹自治區(qū)第十一次黨代會(huì)精神，全面加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，依法全面履行政府職能，健全完善依法行政制度機(jī)制，努力提升行政立法質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)行政決策程序制度，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件，加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)法治政府建設(shè)科技保障，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，強(qiáng)化督察考核，全力推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)落地，取得新進(jìn)展、新成效。