關于公示包頭市、巴彥淖爾市創(chuàng)建國家食品安全示范城市自治區(qū)初評結果的通告

?????根據(jù)《國務院食品安全辦關于開展第四批國家食品安全示范城市評價驗收工作的通知》（食安辦函〔2022〕12號）要求，經(jīng)包頭市、巴彥淖爾市人民政府申請，自治區(qū)食品藥品安全委員會辦公室會同自治區(qū)農(nóng)牧廳、自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會、自治區(qū)糧食和物資儲備局等部門，選派食品安全專家組成評審組，依據(jù)《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》《國家食品安全示范城市評價細則》，通過資料審查、現(xiàn)場檢查（明查暗訪）、領導訪談等形式，于5月至6月，對兩個城市進行自治區(qū)級初評。根據(jù)初評情況，包頭市、巴彥淖爾市達到國家食品安全示范城市標準，自治區(qū)食品藥品安全委員會擬向國務院食品安全辦推薦包頭市和巴彥淖爾市為國家食品安全示范城市提名城市并申請驗收。

為廣泛聽取社會各界意見，接受群眾監(jiān)督，現(xiàn)將《包頭市創(chuàng)建國家食品安全示范城市自治區(qū)初評情況》和《巴彥淖爾市創(chuàng)建國家食品安全示范城市自治區(qū)初評情況》向社會公示。公示期內(nèi)，單位和個人可通過來訪、電函、電話等形式反映意見建議。單位反映情況需加蓋公章，個人反映情況需使用真實姓名并留下聯(lián)系方式。

公示時間：2023年7月11日至2023年7月26日

受理時間：工作日上午9：00-12：00??下午14：30-17：30

受理電話：0471-4320627

電子郵箱：nmgsab@126.com

聯(lián)系地址：內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局506室

包頭市創(chuàng)建國家食品安全示范城市自治區(qū)初評情況

根據(jù)《國務院食品安全辦關于開展第四批國家食品安全示范城市評價驗收工作的通知》（食安辦函〔2022〕12號）要求，包頭市人民政府進行了全面自查，并向自治區(qū)食品藥品安全委員會申請自治區(qū)級初評。自治區(qū)食品藥品安全委員會辦公室（以下簡稱自治區(qū)食藥安辦）牽頭組成評審組，依據(jù)《國家食品安全示范城市評價細則》（以下簡稱《評價細則》）《國家食品安全示范城市省級評審操作指南（2021 版）》（以下簡稱《操作指南》），于5月22日至26日、6月6日至12日，分別對包頭市創(chuàng)建國家食品安全示范城市情況進行明查、暗訪初評。情況如下：

一、自治區(qū)初評組織實施情況

（一）實施方式

自治區(qū)級初評由自治區(qū)食藥安辦具體實施。對照《操作指南》，自治區(qū)食藥安辦會同自治區(qū)農(nóng)牧廳、自治區(qū)衛(wèi)生健康委、自治區(qū)糧食和物資儲備局等部門，抽選專家，組成評審組，采取資料審查、現(xiàn)場檢查、領導訪談、暗訪等方式對包頭市創(chuàng)建工作開展初評。

（二）評價內(nèi)容

對照《評價細則》中基礎工作、能力建設、生產(chǎn)經(jīng)營狀況三大項72個指標，根據(jù)《操作指南》要求的評價方式逐項考評。資料審查共查閱創(chuàng)建材料1千余份；現(xiàn)場檢查共抽查77個點位，涉及昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)、土右旗、達茂旗、固陽縣、稀土高新區(qū)等8個旗縣區(qū)，覆蓋19類業(yè)態(tài)；暗訪了昆區(qū)、石拐區(qū)2個區(qū)，覆蓋5類業(yè)態(tài)40個點位。同時評審組對包頭市政府分管副市長及市食藥安委相關成員單位負責同志進行深度訪談。

二、包頭市食品安全總體情況

包頭，是蒙語“包克圖”的諧音，意指“有鹿的地方”，是內(nèi)蒙古自治區(qū)地級市，轄6個區(qū)、2個旗、1個縣、1個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，總面積2.77萬平方公里，常住人口為274萬?，F(xiàn)有食品生產(chǎn)經(jīng)營主體29935家，綠色、有機、地理標志產(chǎn)品174個。食品安全總體狀況穩(wěn)定向好，食品安全評價性抽檢合格率持續(xù)穩(wěn)定在98%以上，多年未發(fā)生較大、重大食品安全事故。2021年度、2022年度群眾食品安全滿意度分別達82.38%和84.70%。

創(chuàng)建國家食品安全示范城市以來，包頭市在智慧監(jiān)管、社會共治、信用監(jiān)管方面獲得多項榮譽?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+明廚亮灶”陽光餐飲工程被第二十一屆中國互聯(lián)網(wǎng)大會評為全國“數(shù)字政府”示范案例十五強；包檢道云課堂獲批國家第八批社會管理和公共服務試點項目；青安企信智慧監(jiān)管入選市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)督管理》半月刊云講堂典型案例。

（一）創(chuàng)建工作成效

1.強化組織保障。印發(fā)《包頭市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作方案》《包頭市食品藥品安全“示范引領”項目實施方案》，成立由市委副書記、市長任總指揮，其他副市長任副總指揮，10個旗縣區(qū)政府和20個委辦局主要領導為成員的創(chuàng)建工作指揮部。將創(chuàng)建工作列入政府工作報告，經(jīng)費納入旗縣（市、區(qū)）兩級預算，2021年以來，累計投入1億余元用于食品安全監(jiān)管，撥付1841.69萬元專項經(jīng)費，用于食品安全示范城市創(chuàng)建。

2.強化創(chuàng)建責任落實。制定《包頭市黨政領導干部食品安全責任清單》，市委常委會會議、市政府常務會、市食藥安委會多次專題聽取匯報，部署食品安全示范城市創(chuàng)建工作，建立創(chuàng)建明查暗訪點位網(wǎng)格化包聯(lián)責任體系和“月調(diào)度月通報”工作機制，同時，將示范創(chuàng)建納入黨委和政府跟蹤督辦內(nèi)容，將食品安全納入旗縣區(qū)領導班子年度績效考核；對食品工作成績突出的12個先進集體和70名先進個人給予表彰，形成了政府高位推動、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、激勵競爭的良好創(chuàng)建格局。

3.加強基層基礎建設。78個市場監(jiān)管所，完成標準化建設20個，執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛配備率100%，監(jiān)管人員專業(yè)化比例82.57%。整合成立包頭市檢驗檢測中心，新建達茂旗食品檢驗中心、固陽縣農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，設立哨點醫(yī)院152家，食源性疾病系統(tǒng)覆蓋市旗縣區(qū)醫(yī)療機構，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

4.提高應急防控能力。印發(fā)《包頭市食品安全事故應急預案》，組織開展2021年食品安全事故（Ⅲ級）桌面推演和2023年食品安全事故（Ⅲ級）實戰(zhàn)應急演練，提高了食品安全事故應急準備、應急響應和應急處置能力。與呼鄂烏巴四地聯(lián)合建立《食品安全風險監(jiān)測結果會商制度》《食品安全風險監(jiān)測結果通報和報告制度》，地區(qū)間實現(xiàn)資源共享、信息互通、聯(lián)動預警。

5.堅持源頭嚴防嚴治。開展重金屬污染源排查整治，受污染安全利用類耕地采取停耕休作、優(yōu)化施肥結構等方法合理處置，安全利用率100%。落實儲備糧輪換入庫制度，按照每200至300噸為一個扦樣單位，逐車檢驗。扎實開展“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測達1.5批次/千人，食品抽樣比例達4批次/千人，合格率穩(wěn)定在98%以上。

6.實施過程嚴管嚴控。轄區(qū)在冊食品生產(chǎn)經(jīng)營主體100%入駐風控平臺管理，風險等級按年度動態(tài)調(diào)整。農(nóng)村牧區(qū)、校園周邊、小餐飲、小食雜店、小飯桌等重點企業(yè)檢查覆蓋率100%。學校食堂全部實施色標化管理，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達100%，校外供餐企業(yè)全部通過HACCP體系認證。

7.壓緊壓實“兩個責任”。印發(fā)《食品安全屬地管理責任和企業(yè)主體責任實施方案》，成立以市長、市食藥安委主任任組長，分管副市長任副組長，旗縣區(qū)及相關食藥安委成員單位主要負責人為成員的領導小組，印制包保工作“五步驟”指引圖、企業(yè)主體責任“明白卡”，對食藥安辦人員、包保干部、企業(yè)主體開展宣傳培訓。創(chuàng)新實施“四級”（市、縣、鄉(xiāng)、村）、“三方”（包保干部、包保市場主體、市場監(jiān)管部門）、“三認”（認門、認人、認事）包保工作機制，全市2372名包保干部分級對應包保23825家市場主體，實現(xiàn)季督導率100%。食品企業(yè)全部按標準配齊食品安全總監(jiān)和安全員，常態(tài)化落實“日管控、周排查、月調(diào)度”，食品生產(chǎn)企業(yè)安全員抽考參考率100%、合格率100%。

8.提升執(zhí)法辦案質(zhì)效。制定《行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)席會商辦法》，市場監(jiān)管、農(nóng)牧、教育、公安等部門強化聯(lián)合整治，形成了打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢。2021年以來，查處食品違法案件2053起，罰沒款700余萬元，移送公安部門違法案件12起。公安部門偵破涉刑事案件73起，公安部督辦案件2起，自治區(qū)公安廳督辦案件4起。

9.構建食安共治格局。有效融合傳統(tǒng)媒體和新媒體，線上線下立體化、多層次、全方位開展宣傳，提高群眾食品安全示范創(chuàng)建知曉率。持續(xù)開展食品安全宣傳周和食品安全“五進”活動，向全社會發(fā)出創(chuàng)建“倡議書”，舉辦創(chuàng)建簽名承諾、創(chuàng)建知識競賽等活動；常態(tài)化開展“你點我檢”“你送我檢”活動；實施餐飲安全你我同查，舉辦食品檢驗機構“公眾開放日”，提高群眾參與度。實行“政府引導、協(xié)會主導、保險公司參與”的食責險共保體模式，實現(xiàn)重點領域食品安全責任險100%全覆蓋。

（二）創(chuàng)建亮點工作

1.實施農(nóng)貿(mào)市場食品快檢全覆蓋。從2017年起，市政府設置30個食品監(jiān)督快檢室和5臺流動檢測車負責全市46家農(nóng)貿(mào)市場快檢工作，實現(xiàn)日檢日公示，切實提升了“菜籃子”安全保障能力。

2.打造“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”監(jiān)管平臺。采取融合視頻監(jiān)控、AI圖像識別等技術手段，開發(fā)抓拍報警、信息預警等功能，將餐飲關鍵環(huán)節(jié)加工制作全過程顯示終端，通過“包頭陽光餐飲”小程序向公眾展示，接受社會監(jiān)督。該平臺被第二十一屆中國互聯(lián)網(wǎng)大會評為全國“數(shù)字政府”示范案例十五強。

3.推行食品安全云課堂模式。以“互聯(lián)網(wǎng)+食安共治”模式為主要切入點，建立起食品安全線上和線下服務融合的服務體系，平臺注冊企業(yè)3168家，累計提供服務2.9萬項次，累計上線網(wǎng)絡食品云課堂26期，受眾2.5萬人。該平臺獲批國家第八批社會管理和公共服務試點項目。

4.實施“三小”提檔升級。全市投入950萬元，完成53個集貿(mào)市場基礎設施提檔升級，市場開辦者管理制度、檔案建設、自查和簽訂食品安全協(xié)議4項指標均達100%。各類小飯桌、小餐飲、小攤販等實施許可備案名單、檢測結果、監(jiān)管結果“三公開”制度。劃定便民市場39處，設置攤位4205處，食品攤販實施定點、定時集中規(guī)范管理。投入100萬元，推動小作坊由“小散低”向“精特優(yōu)”升級改造。

5.推出流動餐車云監(jiān)管。農(nóng)村牧區(qū)72臺流動餐車建成可視化移動廚房，實行“GPS 定位+視頻監(jiān)控”全過程監(jiān)管，有效保障農(nóng)村牧區(qū)紅白宴席集體聚餐安全。

6.開展餐飲評星定級。餐飲企業(yè)從持證規(guī)范經(jīng)營、就餐區(qū)整潔舒適、廚房衛(wèi)生達標、加工制作規(guī)范、管理服務能力五方面，開展評星定級工作，實現(xiàn)餐飲服務單位持證率達100%，證照信息公示率達100%，評星定級管理達100%，有效提升整體餐飲服務水平。

7.打造新媒體陣地。市場監(jiān)管系統(tǒng)全部開通官方視頻號，開設“食”話實說、“食”事實辦、“知”無不言等系列欄目，及時宣傳普及監(jiān)管執(zhí)法、食品安全知識、創(chuàng)建食品安全示范城市等內(nèi)容，拉近和群眾距離。其中，青山市場監(jiān)管抖音號，在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)城市級政務抖音號影響力排名第十，發(fā)布的“養(yǎng)老詐騙短視頻”，24小時播放量破兩千萬 。

8.研發(fā)“青安企信智慧監(jiān)管”系統(tǒng)。由一線執(zhí)法人員設計開發(fā)、擁有自主知識產(chǎn)權的“包頭青安企信智慧監(jiān)管”系統(tǒng)，匯集執(zhí)法、商戶、公眾三方端口。通過“一掃一查一生成”模式，實現(xiàn)執(zhí)法端掃碼實施監(jiān)管，商戶端掃碼實施自查，公眾端掃碼明白消費。

9.首創(chuàng)“鹿城溯源系統(tǒng)”。研發(fā)“鹿城溯源”APP，以電子票證方式替代現(xiàn)有市場流通的不規(guī)范、難保存的紙質(zhì)票證，實現(xiàn)了企業(yè)“電子臺賬”溯源監(jiān)管。

（三）存在的問題

2021年創(chuàng)建國家食品安全示范城市以來，包頭市取得了一些成效。對照國家食品安全示范城市要求，還需在以下方面繼續(xù)努力。

一是創(chuàng)建國家食品安全示范城市宣傳力度還需加強，創(chuàng)建氛圍還不夠濃厚，距離市民知曉率85%的目標還有差距。二是食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任落實需要進一步壓實，一些業(yè)態(tài)在創(chuàng)建標準方面還存在制度建立、檔案資料不規(guī)范等問題。三是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術運用還不充分，食品安全智慧監(jiān)管、數(shù)字化運用水平有待提升。

三、自治區(qū)初評意見

根據(jù)初評情況，評審組認為包頭市委、市政府能夠高度重視食品安全工作，以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為抓手，全面落實黨政同責要求，進一步壓實屬地責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，健全機制、加大投入、提升能力，食品安全狀況良好，黨政同責和“四個最嚴”要求有效落實，食品安全放心工程成效明顯，食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任意識普遍增強，達到創(chuàng)建基本要求，國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作扎實、推進有力、特色鮮明、成效突出，為保障全市食品安全、提升城市形象做出了積極貢獻。

巴彥淖爾市創(chuàng)建國家食品安全示范城市自治區(qū)級初評情況

根據(jù)《國務院食品安全辦關于開展第四批國家食品安全示范城市評價驗收工作的通知》（食安辦函〔2022〕12 號）要求，巴彥淖爾市人民政府在全面自查基礎上，向自治區(qū)食品藥品安全委員會（以下簡稱自治區(qū)食藥安委）申請自治區(qū)級初評。自治區(qū)食品藥品安全委員會辦公室（以下簡稱自治區(qū)食藥安辦）牽頭組成評審組，依據(jù)《國家食品安全示范城市評價細則》（以下簡稱《評價細則》）《國家食品安全示范城市省級評審操作指南（2021 版）》（以下簡稱《操作指南》），于5月27日至30日、6月12日至14日對巴彥淖爾市創(chuàng)建國家食品安全示范城市情況進行明查、暗訪初評。情況如下：

一、自治區(qū)初評組織實施情況

（一）實施方式

自治區(qū)初評由自治區(qū)食藥安辦具體實施。對照《操作指南》，自治區(qū)食藥安辦會同自治區(qū)農(nóng)牧廳、自治區(qū)衛(wèi)生健康委、自治區(qū)糧食和物資儲備局等部門，抽選專家，組成初評工作組，采取資料審查、現(xiàn)場檢查、領導訪談等方式對巴彥淖爾市創(chuàng)建工作開展全面初評。

（二）評價內(nèi)容

對照《評價細則》中基礎工作、能力建設、生產(chǎn)經(jīng)營狀況三大項72個指標，根據(jù)《操作指南》要求的評價方式逐項考評。資料審查共查閱創(chuàng)建材料1千余份；評審組現(xiàn)場共抽查67個點位，涉及臨河區(qū)、烏拉特前旗、烏拉特后旗、五原縣、杭錦后旗、磴口縣等6個旗縣區(qū)，覆蓋19個業(yè)態(tài)單位；暗訪了臨河區(qū)和杭錦后旗，覆蓋5類業(yè)態(tài)40個點位。評審工作組對巴彥淖爾市政府分管副市長及市食藥安委相關成員單位負責同志進行深度訪談。

二、巴彥淖爾市食品安全總體情況

巴彥淖爾蒙古語意為“富饒的湖泊”，位于黃河幾字彎頂端、河套平原腹地，轄7個旗縣區(qū)、1個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和1個國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，總面積6.51萬平方公里，常住人口151.76萬人，先后獲評國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國國土資源節(jié)約集約模范市、全國雙擁模范城、全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)等榮譽稱號。

近年來，巴彥淖爾市深入學習貫徹習近平總書記關于食品安全的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作要求，嚴格落實食品安全各項制度措施，全市食品生產(chǎn)經(jīng)營主體17719家，食品安全評價性抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，未發(fā)生重大及以上食品安全事故，未發(fā)生引發(fā)廣泛關注、造成嚴重不良社會影響的食品安全事件，食品安全評議考核連續(xù)四年被自治區(qū)食藥安委評定為優(yōu)秀等次，食品安全工作呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

（一）工作成效

1.嚴格落實黨政同責。明確黨政領導及相關部門負責人食品安全工作職責，印發(fā)《關于進一步貫徹落實食品安全黨政同責的意見》《巴彥淖爾市黨政領導干部食品安全責任清單》等文件，市委常委會、政府常務會常態(tài)化聽取工作情況匯報，將食品安全工作納入市委巡察重點內(nèi)容和旗縣區(qū)黨政年度評議考核體系，寫入政府工作報告，定期實施調(diào)度和督查。嚴格落實財政投入保障，將食品安全工作經(jīng)費列入旗縣（市、區(qū)）兩級財政預算，2021-2022年食品安全工作累計投入經(jīng)費5438.12萬元。

2.不斷完善體制機制。調(diào)整充實市食品藥品安全議事協(xié)調(diào)機構，修訂完善工作規(guī)則，建立創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作機制，成立了由市政府主要負責同志任組長的創(chuàng)建工作領導小組，制定了實施方案，出臺系列制度性文件。建立呼包鄂烏巴五市食品安全風險預警交流合作機制，召開聯(lián)席會議，通報食品安全風險監(jiān)測結果，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨領域、跨地區(qū)的重大食品安全問題。

3.持續(xù)強化源頭治理。扎實推進技術減污、規(guī)模降污、精準測污、依法治污，納入農(nóng)牧業(yè)投入品可追溯體系管理的化肥、農(nóng)藥、地膜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分別達到1805家、1246家、1522家，2022年全市化肥、農(nóng)藥用量同比分別減少5.11%、2.69%，3604.94畝受污染耕地全部實現(xiàn)安全利用，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理。建立超標糧食處置長效機制，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，6家企業(yè)納入2022年優(yōu)質(zhì)糧食工程項目庫總表。

4.持續(xù)強化過程監(jiān)管。嚴格落實食品安全風險分級管理，推動重點監(jiān)管與科學監(jiān)管有機結合。深入實施校園食品安全守護、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、餐飲質(zhì)量安全提升等“十大攻堅行動”。圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，組織開展“衣食住行”、“鐵拳”、乳肉制品等食品安全綜合治理和專項整治，著力解決群眾反映強烈的突出問題。健全完善食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標“合格證+追溯”管理等制度，扎實推進“百企千坊”幫扶行動和“食用農(nóng)產(chǎn)品銷售質(zhì)量安全規(guī)范化管理示范市場”創(chuàng)建，積極落實餐飲服務單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、色標管理、外賣食安封簽等措施，不斷完善“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管。

5.嚴控食品安全風險。不斷完善食品安全風險監(jiān)測制度，加強風險結果會商交流，食品污染物和有害因素監(jiān)測網(wǎng)絡縣級行政區(qū)域覆蓋率達100%。2022年農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全定量監(jiān)測達2.5批次/千人，食品安全監(jiān)督抽檢量達4.49批次/千人，其中在產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)四級監(jiān)督抽檢覆蓋率達100%，農(nóng)藥獸藥殘留的食品抽檢量達2.27批次/千人，計劃完成率、抽檢信息公開率、不合格產(chǎn)品核查處置率均達100%。

6.嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)行為。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，聯(lián)合印發(fā)《巴彥淖爾市食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》，進一步明確案件線索移送、公安機關提前介入、信息共享等協(xié)作事項。以民生領域“鐵拳”“昆侖”行動為抓手，嚴厲打擊食品安全違法行為。2021年以來，累計查辦食品安全案件3631起、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全案件35起，公安機關立案查處食品領域刑事案件21起，有力震懾了違法犯罪行為的發(fā)生。

7.不斷提升監(jiān)管能力建設。加強基層食品安全監(jiān)管隊伍建設，配備食品安全監(jiān)管人員654人，專業(yè)化人員占比達91.9%。整合檢驗檢測資源，成立市產(chǎn)品質(zhì)量計量檢測中心并通過國家實驗室認證，147項食品參數(shù)通過CNAS認證，市本級和7個旗縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站全部通過自治區(qū)“雙認證”。加強基層監(jiān)管機構建設，20個市場監(jiān)管所通過自治區(qū)標準化規(guī)范化建設驗收，27個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站達到網(wǎng)格化管理標準。修訂完善《巴彥淖爾市食品安全事故應急預案》，2020年、2022年兩次組織開展三級食品安全突發(fā)事件應急演練，指導各旗縣區(qū)組織開展四級食品安全突發(fā)事件應急演練。

8.全面落實企業(yè)主體責任。嚴格落實進貨查驗、過程管理、成品檢驗、出廠銷售等各項制度，建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制并完成食品安全管理人員配置。組織召開食品企業(yè)履責報告會，對食品質(zhì)量安全管理人員開展抽考，覆蓋率和抽考合格率均達100%。全市食品生產(chǎn)經(jīng)營主體獲證率和食品加工小作坊、小餐飲、食品攤販建檔及備案率均達100%。

9.加快構建社會共治格局。加強普法宣傳，充分利用報紙、廣播電視、公眾號等媒體，借助“全國食品安全宣傳周”等節(jié)點，廣泛開展食品安全法律法規(guī)和知識宣傳。推動行業(yè)自律，全市各食品行業(yè)協(xié)會制訂出臺行規(guī)行約23項。健全風險擔保機制，積極推廣食品安全責任保險，2022年參保企業(yè)907家，其中學校、幼兒園食堂參保率達100%。

（二）示范引領特色明顯

1.落實食品安全主體責任和屬地管理責任。成立“兩個責任”工作領導小組，印制《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》和包保干部工作指南，推動落實食品安全分層分級包保責任工作。市政府主要領導帶頭參與，按照“分層分級、層級對應”包保原則，全市安排2228名包保干部和13859家包保主體建立了包保責任，按要求對全市137家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體配備了食品安全總監(jiān)。

2.加快提升食品安全智慧監(jiān)管能力。依托自治區(qū)數(shù)據(jù)中心，整合食品安全電子信息化追溯平臺、綜合政務服務平臺、信用公示系統(tǒng)等智慧監(jiān)管系統(tǒng)，形成巴彥淖爾市食品安全數(shù)字化綜合協(xié)同監(jiān)管平臺，建立互聯(lián)互通的食品安全數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可備案、監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、稽查執(zhí)法、投訴舉報等全過程信息化管理。

3.強化信用監(jiān)管信息運用。依托“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”和“內(nèi)蒙古企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)”，建立信用風險分類制度和劃分標準，歸集行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等涉企信息，對企業(yè)進行信用風險分類評定并實施差異化監(jiān)管，對嚴重違法食品企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，實行從業(yè)禁止、終身禁業(yè)。實施信用風險分類評定的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)15900家，按照分類評定結果實施差異化監(jiān)管。

4.實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”監(jiān)管。全市學校幼兒園食堂和集體用餐配送單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”實施率均達100%。通過搜索微信小程序“巴彥淖爾明廚亮灶”，可以查看食品加工制作過程，對違法違規(guī)行為進行監(jiān)督舉報。教育、公安、市場監(jiān)管等部門常態(tài)化開展校園及周邊餐飲單位食品安全聯(lián)合檢查。

5.提升“三小”治理水平。各旗縣區(qū)投入專項經(jīng)費積極新建或改擴建地方加工園區(qū)，累計投入8396萬元，政府出臺政策在水電暖、房屋租金等費用方面給予減免，監(jiān)管部門在證照辦理、業(yè)務培訓指導、市場營銷宣傳方面給予支持，有效調(diào)動小作坊開辦者入園生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和主動性；按照集約化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、標準化入市、品牌化經(jīng)營理念，對入園小作坊實行“七統(tǒng)一”管理，提升小作坊整體管理水平。各旗縣入園的小作坊共計170家。

6.加大科技創(chuàng)新和技術成果應用。巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，與中國農(nóng)業(yè)大學等科研院校合作成立小麥、肉羊、農(nóng)業(yè)高效用水、土壤地力提升等技術創(chuàng)新中心，廣泛開展科技成果試驗、中試、示范等工作，“巴麥13號”通過國家審定，成功培育了華蒙肉羊新品種，開發(fā)了綠色有機小麥可追溯系統(tǒng)，助力食品質(zhì)量安全水平進一步提升。

7.全面推進食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推動“天賦河套”區(qū)域公用品牌建設，制定了183項“天賦河套”團體標準，建立了“申請、監(jiān)督、管理、退出、獎勵”長效機制，授權15家企業(yè)76款產(chǎn)品使用“天賦河套”品牌?！疤熨x河套”榮獲中國農(nóng)業(yè)最具影響力品牌、“新時代區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌十年卓越影響力品牌”等多項大獎，品牌影響力、市場引領力和整合帶動力持續(xù)增強。積極推動“天賦河套”品牌授權產(chǎn)品認定為“蒙”字標，全市3家企業(yè)的31款產(chǎn)品獲得認證證書，引領農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

8.加快城市冷鏈物流體系建設。打造了中國西北地區(qū)功能最全、儲存體量最大的生產(chǎn)加工型冷鏈物流樞紐集散中心。巴彥淖爾市“天賦河套”冷鏈物流園作為全國首批17個骨干冷鏈物流基地之一，依托已投入運營的冷鏈設施群，集中打造果蔬分揀中心、倉儲保鮮中心、物流集散中心、精深加工中心、綜合商貿(mào)中心“五大中心”功能區(qū)，為推動全市食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供高效安全物流保障。

（三）存在的問題

巴彥淖爾市食品安全工作雖然取得了一定的成績，但工作中仍然存在不足和短板，主要表現(xiàn)在：一是種養(yǎng)殖集約化、規(guī)?；潭容^低，源頭風險隱患依然存在；二是食品產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、規(guī)模較小，行業(yè)自律和誠信經(jīng)營意識有待加強，企業(yè)主體責任意識還需進一步提升；三是食品安全監(jiān)管基層基礎不扎實，網(wǎng)售食品、直播帶貨等新業(yè)態(tài)監(jiān)管亟待加強。

下一步，巴彥淖爾市要堅持問題導向，全面落實黨政同責和“四個最嚴”要求，壓緊壓實食品安全各方責任，繼續(xù)以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為抓手，著力補短板、強弱項，不斷提升食品安全治理能力和治理水平，堅決筑牢食品安全防線，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

三、自治區(qū)初評意見

根據(jù)初評情況，評審組認為巴彥淖爾市深入貫徹落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”要求，始終把保障食品安全作為重大民生工程，堅持“黨政同責”，落實“一崗雙責”，以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為載體，夯實基層監(jiān)管基礎，完善技術支撐體系，加大治理整頓力度，食品安全治理能力和保障水平顯著提升，與城市發(fā)展相適應的食品安全保障體系不斷完善，人民群眾對食品安全的滿意度得到穩(wěn)步提升。