內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于進一步深化體教融合推進

內(nèi)蒙古足球改革發(fā)展的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

2014年9月，國務(wù)院明確內(nèi)蒙古為全國第一個足球運動改革與發(fā)展試點省區(qū)。為認真貫徹落實《中國足球改革發(fā)展總體方案》（國辦發(fā)〔2015〕11號）精神，按照國務(wù)院深化體教融合的工作部署，進一步推進足球改革發(fā)展試點工作，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見。?

一、主要目標

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作和足球改革發(fā)展重要指示批示精神，進一步深化體教融合，繼續(xù)推進校園足球工作，優(yōu)化足球青訓(xùn)體系，建成自治區(qū)三級青少年足球人才培養(yǎng)體系，暢通足球人才成長路徑，完善足球競賽體系，持續(xù)推進足球協(xié)會改革。到2025年，注冊青少年足球運動員達到5萬人，新增等級足球教練員5000人、等級裁判員1000人?；拘纬沙錆M活力的足球人才培養(yǎng)、組織、管理、競賽、市場開發(fā)、激勵保障機制，足球運動基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，足球人口不斷擴大，足球競技水平不斷提高，社會足球蓬勃開展，對外交流日益活躍，足球產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，足球文化氛圍更加濃厚。

二、主要任務(wù)

（一）建成三級青少年足球人才培養(yǎng)體系。

1.推進校園足球工作。持續(xù)加強校園足球試點旗縣（市、區(qū)）、特色校創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校類型，高中、初中、小學(xué)按1∶3∶6的基本比例合理匹配，并適當向寄宿制學(xué)校和九年一貫制學(xué)校傾斜。提升校園足球普及程度，培育校園足球文化，建立健全校園足球考核評價體系，完善校園足球管理監(jiān)督體系。將是否發(fā)現(xiàn)和輸送人才、有專項經(jīng)費、有等級足球教練員、有足球隊伍、有規(guī)范的賽事活動作為校園足球工作考核評價指標，列入對學(xué)校和當?shù)亟逃|(zhì)量評估體系。到2025年，校園足球特色校至少配備2名符合教學(xué)要求并持有中國足協(xié)D級以上等級資格證或同等水平的教練或教師；足球課全面列入教學(xué)課程，足球教學(xué)組織和課程推廣進一步加強，足球課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)教研、考核評價等教學(xué)體系更加科學(xué)嚴謹，大、中、小學(xué)各學(xué)段全面開設(shè)足球課程，特色幼兒園和小學(xué)實現(xiàn)每周至少一節(jié)足球課。（自治區(qū)教育廳、體育局、內(nèi)蒙古足球協(xié)會，各盟市按職責分工負責，以下均需各盟市參與，不再列出）

2.優(yōu)化足球青訓(xùn)體系。以共建方式深度融合青少年足球、校園足球、職業(yè)足球三個體系，集中力量優(yōu)勢，統(tǒng)籌建設(shè)自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級足球青訓(xùn)體系。在國家和自治區(qū)兩級校園足球試點縣、特色校、特色園的基礎(chǔ)上，評比創(chuàng)建自治區(qū)級校園足球示范縣、校、園。各旗縣（市、區(qū)）依托轄區(qū)內(nèi)的校園足球示范學(xué)校與業(yè)余體校共建旗縣級青少年足球訓(xùn)練營，培養(yǎng)足球苗子，同步建設(shè)旗縣級代表隊。盟市依托本級校園足球示范學(xué)校與體校共建盟市級青少年足球訓(xùn)練基地，培養(yǎng)有足球特長學(xué)生，同步建設(shè)盟市代表隊。自治區(qū)依托各級各類教育體育資源命名建立自治區(qū)級青少年足球訓(xùn)練中心，培養(yǎng)有足球特長學(xué)生，同步建設(shè)自治區(qū)代表隊。引導(dǎo)社會力量廣泛參與創(chuàng)建青訓(xùn)機構(gòu)，扶持國家北方足球訓(xùn)練基地建設(shè)，引進社會資本和力量建設(shè)自治區(qū)足球訓(xùn)練中心。（自治區(qū)教育廳、體育局、內(nèi)蒙古足球協(xié)會按職責分工負責）

3.深化體教共管機制。各級教育部門、體育部門要積極協(xié)同配合，實現(xiàn)對學(xué)生運動員的共同選拔、共同注冊、共同管理、共同參賽、共同認證，系統(tǒng)實施聯(lián)訓(xùn)集訓(xùn)、聯(lián)考聯(lián)招；建設(shè)統(tǒng)一的自治區(qū)青少年足球運動員管理系統(tǒng)，整合運動員注冊、參賽、管理、等級認證等工作；在現(xiàn)有注冊等級管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的教練員、裁判員管理系統(tǒng)，強化足球教師、教練員的遴選、培訓(xùn)、考核、選調(diào)、等級認證、紅黑名單等管理；在校園足球“主席杯”和青少年U系列錦標賽等競賽的基礎(chǔ)上，建設(shè)統(tǒng)一的青少年足球賽事管理平臺，全程納入報名參賽、資格審查、技術(shù)統(tǒng)計、成績發(fā)布等信息，全面提高自治區(qū)青少年足球青訓(xùn)體系數(shù)字化技術(shù)水平。要在三級足球青訓(xùn)體系內(nèi)，制定統(tǒng)一的青少年足球人口標準。（自治區(qū)教育廳、體育局、內(nèi)蒙古足球協(xié)會按職責分工負責）

4.暢通有足球特長學(xué)生成長成才路徑。研究制定有足球特長學(xué)生評價、升學(xué)保障等政策，探索靈活學(xué)籍等制度，采取綜合措施為有足球特長學(xué)生創(chuàng)造發(fā)展空間，為有意愿成為專業(yè)運動員的學(xué)生提供升學(xué)通道，解除后顧之憂。各級教育部門要結(jié)合實際制訂有足球特長學(xué)生貫通培養(yǎng)的具體辦法，形成一定區(qū)域內(nèi)各學(xué)段示范校間點對點的升學(xué)關(guān)系，布局好小學(xué)、初中和高中階段“直通車”升學(xué)渠道，允許有足球特長學(xué)生升學(xué)錄取時在各級青訓(xùn)體系范圍內(nèi)的示范校間合理流動。教育部門負責制定相應(yīng)錄取政策，體育部門負責制定遴選各級足球隊員專業(yè)測試標準。積極探索建立文化教育與足球運動緊密融合的新型足球?qū)W校。鼓勵區(qū)內(nèi)高校錄取有足球特長學(xué)生。有關(guān)高校每校至少帶動兩所高中，駐呼有關(guān)高校要幫扶其他盟市共同建立地區(qū)青訓(xùn)模式。加強青少年足球?qū)W科建設(shè)和教學(xué)研究。教育部門要統(tǒng)籌做好足球?qū)W科專業(yè)布局，在區(qū)內(nèi)高?？茖W(xué)設(shè)置足球相關(guān)專業(yè)，積極爭取擴大有足球特長學(xué)生招生比例。鼓勵區(qū)內(nèi)本科院校與相關(guān)高職院?！敖Y(jié)對”共同培養(yǎng)足球人才，鼓勵設(shè)立品學(xué)兼優(yōu)的有足球特長學(xué)生專項獎學(xué)金制度。適應(yīng)足球人才培養(yǎng)需求，推進具備條件的高校設(shè)立足球?qū)W院。自治區(qū)相關(guān)部門要支持青訓(xùn)中心與職業(yè)俱樂部、高校多渠道構(gòu)建人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，選拔推薦優(yōu)秀運動員進入職業(yè)足球俱樂部、高校學(xué)習(xí)，支持擔任足球教師和教練員。（自治區(qū)教育廳、體育局、人力資源社會保障廳、內(nèi)蒙古足球協(xié)會按職責分工負責）

（二）努力推進職業(yè)足球發(fā)展。

5.為職業(yè)足球發(fā)展營造良好環(huán)境。充分發(fā)揮職業(yè)足球的示范引領(lǐng)作用，整合資源，形成合理的政府、企業(yè)、個人多元投資結(jié)構(gòu)。鼓勵支持盟市和高校組建職業(yè)足球隊。積極引導(dǎo)、鼓勵區(qū)內(nèi)外企業(yè)、社會資本以冠名贊助、投資入股等多種方式支持職業(yè)俱樂部發(fā)展。職業(yè)足球俱樂部所在地盟行政公署、市人民政府要制定專項政策，多渠道為其發(fā)展壯大提供支持。支持大型體育場館成為職業(yè)足球俱樂部聯(lián)賽主場，營造主場濃厚氛圍，做好綜合服務(wù)保障。（自治區(qū)體育局、教育廳、國資委按職責分工負責）

（三）推動社會足球蓬勃發(fā)展。

6.完善社會足球服務(wù)體系。各級人民政府要切實履行足球場地設(shè)施建設(shè)的主體責任，堅持以便民為中心，將社會足球場地設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃和年度用地計劃。加大資金投入，加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共足球場地供給，建設(shè)一批簡易實用的非標準足球場地，創(chuàng)造條件滿足足球活動場地要求。加大足球社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，培育壯大足球志愿者隊伍，鼓勵其參與監(jiān)督維護社會足球場地設(shè)施、為各類足球比賽提供志愿服務(wù)。發(fā)揮群團組織力量，壯大足球社會組織，豐富足球活動，擴大足球人口，傳播足球文化。（自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、民政廳、自然資源廳、體育局、教育廳、總工會、團委、婦聯(lián)、內(nèi)蒙古足球協(xié)會按職責分工負責）

7.提高足球場地利用率。加強公共足球場地設(shè)施維護、使用和管理，提高運營能力和綜合效益。鼓勵采取公建民營、民辦公助、委托管理等方式，因地制宜建設(shè)、運維足球場地設(shè)施。公共足球場地要免費或低收費開放，引導(dǎo)機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位足球場地向社會開放，建立學(xué)校和社會對場地的共享機制，校園足球場地在空閑時間向社會開放。完善國家北方足球訓(xùn)練基地功能，加強冬訓(xùn)基地建設(shè)，積極探索“足球+”模式，吸引區(qū)內(nèi)外球隊入駐集訓(xùn)。（自治區(qū)財政廳、體育局、教育廳、內(nèi)蒙古足球協(xié)會按職責分工負責）

（四）突出抓好足球改革發(fā)展重點。

8.深化足球協(xié)會改革。內(nèi)蒙古足球協(xié)會作為具有公益性、代表性、專業(yè)性、權(quán)威性的全區(qū)足球運動社團法人，要遵循章程、深化改革，加強黨的建設(shè)、健全運行機制、規(guī)范決策程序、激發(fā)自身活力。要團結(jié)全區(qū)足球力量，規(guī)范行業(yè)標準，發(fā)展完善自治區(qū)足球賽事體系。各盟市足球協(xié)會要加強規(guī)范化建設(shè)。鼓勵旗縣（市、區(qū)）建立足球協(xié)會，加強基層足球工作力量。各地區(qū)、各有關(guān)部門要大力支持足球協(xié)會改革發(fā)展，做好政策扶持、績效評估等工作。各級足球協(xié)會要努力推廣足球運動，培養(yǎng)足球人才，積極承接策劃賽事、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，著力提升業(yè)務(wù)水平。（自治區(qū)體育局等有關(guān)部門、內(nèi)蒙古足球協(xié)會按職責分工負責）

9.抓好重點地區(qū)足球改革。按照“優(yōu)先發(fā)展、重點突破”原則，選取4個盟市、10個旗縣（市、區(qū)）作為“十四五”期間足球改革發(fā)展重點地區(qū)，予以優(yōu)先支持，形成一批可復(fù)制、可推廣的模式、做法和經(jīng)驗。（自治區(qū)體育局、教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、內(nèi)蒙古足球協(xié)會按職責分工負責）

（五）著力打造足球賽事體系。

10.優(yōu)化校園足球賽事體系。進一步豐富校內(nèi)足球活動，強化“校長杯”等足球賽事活動。進一步健全發(fā)展“主席杯”四級聯(lián)賽，夯實校園足球競賽體系，逐步在各地區(qū)及小學(xué)、初中、高中各學(xué)段推廣周末主客場聯(lián)賽。在幼兒園廣泛開展趣味性足球活動。幼兒園、小學(xué)階段比賽不以比賽成績?yōu)樵u價標準，更多設(shè)置技能展示、精神文明等鼓勵性獎項。（自治區(qū)教育廳、體育局按職責分工負責）

11.打造品牌賽事。進一步完善足球競賽體系,形成一體化競賽方案和年度競賽日歷。每年舉辦1屆全區(qū)中學(xué)生足球賽，以盟市為單位組隊參賽，探索主客場聯(lián)賽賽制，檢驗各地區(qū)足球青訓(xùn)體系建設(shè)成效，活躍校園足球文化，發(fā)現(xiàn)選拔優(yōu)秀足球運動員；每年舉辦1屆全區(qū)大學(xué)生足球賽，以高等院校為單位組隊參賽，發(fā)現(xiàn)選拔優(yōu)秀職業(yè)球員和自治區(qū)足球集訓(xùn)隊優(yōu)秀隊員；不斷擴大青少年U系列錦標賽、“體校杯”俱樂部聯(lián)賽參賽規(guī)模，通過賽事建立各級青訓(xùn)隊伍之間的交流渠道，以賽促練、賽練結(jié)合、提高水平，積極參加全國青超聯(lián)賽；打造“內(nèi)蒙古足球超級聯(lián)賽”品牌，以盟市俱樂部為單位參賽，每年5月至次年4月以分區(qū)集中加主客場的形式舉辦，冠亞軍球隊獲得參加中國足協(xié)會員協(xié)會冠軍聯(lián)賽資格；大力支持盟市、旗縣（市、區(qū)）和社會力量創(chuàng)辦品牌賽事。（自治區(qū)教育廳、體育局、內(nèi)蒙古足球協(xié)會按職責分工負責）

12.廣泛開展社會足球活動。努力抓好社區(qū)足球、職工足球、干部足球等社會足球活動；積極推動開展籠式足球、雪地足球、沙灘足球等特色足球賽事；支持群團組織、社會各界舉辦形式多樣的群眾性足球賽事活動。積極引進國際、國內(nèi)有影響的賽事活動。（自治區(qū)體育局、教育廳等有關(guān)部門、內(nèi)蒙古足球協(xié)會按職責分工負責）

（六）加強足球教練員、教師和裁判員隊伍建設(shè)。

13.強化隊伍建設(shè)。完善分級培訓(xùn)制度，加大高水平教練員、教師、裁判員培訓(xùn)力度。強化足球師資培養(yǎng)培訓(xùn)，共享教體資源，制訂考培官、講師遴選和等級考核辦法。進入三級青訓(xùn)體系的足球教練員應(yīng)當具備中國足協(xié)C級及以上資質(zhì)。到2025年，實現(xiàn)全區(qū)中小學(xué)足球教師、教練員持證上崗，C級以上足球教練員和一級以上足球裁判員各達到1000名。健全足球裁判員注冊、培訓(xùn)、考核、選派和獎懲制度，不斷提高裁判員思想品質(zhì)和執(zhí)裁水平。完善人才引進、職稱評聘、崗位津貼、培訓(xùn)培養(yǎng)等激勵保障措施，以多種方式引進高水平足球教師、教練員、裁判員。自治區(qū)定期選派優(yōu)秀教練深入旗縣（市、區(qū)）進行指導(dǎo)。（自治區(qū)教育廳、體育局、人力資源社會保障廳、財政廳、內(nèi)蒙古足球協(xié)會按職責分工負責）

（七）培育足球文化，壯大足球產(chǎn)業(yè)。

14.加大宣傳力度。充分發(fā)揮全媒體優(yōu)勢，強化影視、動漫、融媒體等多元傳播，用豐富多彩的文藝題材講好足球故事，擴大足球運動影響力。持續(xù)扶持足球頻道建設(shè)發(fā)展。（自治區(qū)黨委宣傳部、文化和旅游廳、體育局按職責分工負責）

15.加強對外交流。加強與足球運動先進國家和地區(qū)、職業(yè)俱樂部的交流合作，積極探索合作建立青訓(xùn)機構(gòu)。鼓勵各地區(qū)與國外足球發(fā)達地區(qū)建立足球友好交流關(guān)系。組織足球從業(yè)人員有計劃有步驟外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)。鼓勵足球組織及專業(yè)機構(gòu)多渠道引進國內(nèi)外高水平人才和專家學(xué)者。進一步擴大內(nèi)蒙古足球協(xié)會與國內(nèi)外足球組織及專業(yè)機構(gòu)的交流，拓展國際視野，學(xué)習(xí)先進理念，吸收成熟經(jīng)驗，提高足球管理運營水平。（自治區(qū)體育局、教育廳、人力資源社會保障廳、政府外事辦、內(nèi)蒙古足球協(xié)會按職責分工負責）

16.加快培育足球產(chǎn)業(yè)。支持足球裝備研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富足球文創(chuàng)產(chǎn)品，擴大足球消費，做大足球產(chǎn)業(yè)。因地制宜打造足球特色小鎮(zhèn)、足球產(chǎn)業(yè)示范基地、足球文化旅游基地。（自治區(qū)發(fā)展改革委、體育局按職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視足球改革發(fā)展工作，將其列入重要議事日程，定期聽取匯報，研究部署工作，幫助解決實際問題。自治區(qū)體育部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對足球改革發(fā)展的政策研究、宏觀指導(dǎo)、公共服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管。自治區(qū)教育部門要履行好校園足球改革發(fā)展主體責任，深化體教融合，著力推動校園足球高質(zhì)量發(fā)展。內(nèi)蒙古足球協(xié)會要做好全區(qū)足球競賽組織和指導(dǎo)，提高服務(wù)能力，推進足球運動普及和提高。各有關(guān)部門要進一步履職盡責，完善相關(guān)政策措施，加快推進各項工作落地見效。各地區(qū)要進一步完善政府主導(dǎo)、體育部門牽頭抓總、教育部門主動負責、有關(guān)部門協(xié)同配合、社會力量積極參與的足球改革發(fā)展工作機制，明確責任、細化措施、推進落實。（自治區(qū)體育局、教育廳等有關(guān)部門、內(nèi)蒙古足球協(xié)會按職責分工負責）

（二）強化資金保障。各級人民政府應(yīng)當加大對足球的財政投入，根據(jù)事權(quán)劃分主要用于場地建設(shè)、校園足球、青少年足球、女子足球、盟市（旗縣）隊建設(shè)、教學(xué)科研等方面。有關(guān)部門在安排相關(guān)經(jīng)費時，應(yīng)當對足球改革發(fā)展給予傾斜。進一步加大體育彩票公益金支持足球改革發(fā)展的力度。繼續(xù)做大做強內(nèi)蒙古電力足球產(chǎn)業(yè)投資基金，拓寬投融資渠道，增加基金運營收益。（自治區(qū)財政廳、體育局、教育廳、內(nèi)蒙古電力〔集團〕公司、內(nèi)蒙古足球協(xié)會按職責分工負責）

（三）強化價格和稅費保障。足球場館的水電氣熱等價格，按不高于一般工業(yè)標準執(zhí)行。對符合規(guī)定的足球場館自用的房產(chǎn)、土地依法享受房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。落實國家進一步降低增值稅稅率有關(guān)政策，支持自治區(qū)足球行業(yè)項目健康發(fā)展。對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的小微和新興足球企業(yè)，可報經(jīng)核準后給予困難減免。鼓勵企業(yè)和社會力量對足球改革發(fā)展的捐贈，對符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的捐贈，在計算應(yīng)納稅所得額時予以扣除。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、內(nèi)蒙古稅務(wù)局按職責分工負責）

（四）強化督查考評。將足球改革發(fā)展列入各級人民政府日常督查工作。加強對專項資金使用情況審計監(jiān)督，對重點地區(qū)的支持經(jīng)費進行跟蹤問效。建立健全動態(tài)評估和調(diào)整機制，跟蹤分析實施情況，適時調(diào)整目標任務(wù)和政策措施，確保足球改革發(fā)展任務(wù)如期完成。（自治區(qū)黨委改革辦、審計廳、財政廳、體育局、教育廳按職責分工負責）?

2020年12月31日???????

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